2015年一部紀錄尼泊爾水資源及加德滿都的短記錄片《餓水》（Troubled Water）描述尼國坐擁豐富的淡水資源，但因環境限制及政策不當所導致的「缺水」問題，當年尼國政府向亞洲開發銀行貸款了9千萬美元，用以作為引水計畫的開發資金，但這項計畫成果至今仍未實現，居民對此似乎也不抱持任何希望。
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《餓水》（Troubled Water）
著｜林子毓，本站特約專欄作家
尼泊爾北面比鄰喜瑪拉雅群峰，這片世界最高的山脈與西藏高原並稱為「第三極」，高峰上不見消融的冰雪、遠古至今的冰河，蘊藏了世界數一數二豐厚的淡水資源。其下發展的河流滋養了沿途的文明，包含印度、尼泊爾、孟加拉、巴基斯坦與不丹等南亞次大陸的國家。
其中，尼泊爾水資源豐厚，喜馬拉雅與南亞季風庇蔭了6,000多條河流在尼泊爾的土地上流淌，其可再生水資源（Renewable internal freshwater resources）約有210.2立方公里[1]，在世界排名第47，若均分給該國的2,800萬人口[2]，人均水資源則有7,174立方公尺/年。充沛的水資源理應為農業人口居多的尼泊爾提供灌溉所需，為民生提供穩定用水。諷刺的是，這些水看的到，用不到，在尼泊爾首都加德滿都，缺水早已是日常，對水質安全的疑慮也已不新鮮。
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上世紀末以來，加德滿都缺乏城市計畫的擴張，以及這世紀初期為躲避內戰、或為資源與工作機會而從農村移居加德滿都的大量人口，這個城市的基礎建設早已不堪負荷。負責加德滿都用水的機關KUKL（Kathmandu Upatyaka Khanepani Ltd.），其每日供水量約為151.19 百萬升（MLD, million liters per day），但根據人口試算，整個谷地總家庭需水量卻要361.6MLD[3]。短少的210MLD怎麼辦呢？
加德滿都的日日
我在加德滿都住過幾處地方，地點都離加德滿都的熱鬧地區不遠，卻也受缺水影響。住處一樓的門牆上鑲著個不知哪來的水龍頭，據說那是政府的自來水管線，但水龍頭無法轉動，我也從未見過有水流出來過。整棟3、4層樓的建築裡，十幾二十個房客的用水仰賴頂樓2,000公升容量的水塔。水塔的水並非政府的自來水，而是來自一樓的私人幫浦。大概每隔2、3天水塔水用完，就必須手動開啟1樓的抽水幫浦，從地底深處抽水補充水塔。既然是私自抽，那就沒有水費問題，房客通常會繳幾百盧比給房東當作抽水馬的的電費。
有些朋友的租屋處沒有私人幫浦，仰賴數天一次私人水車補充地下儲水槽，雖然水費比政府的貴上一些，但至少不用外出取水，水龍頭打開就有水可用。然而加德滿都許多居民，沒有幫浦，也不適合用水車，不是靠井水，就是仰賴有著數世紀歷史的水渠系統（Dhunge Dhara）。好處是大多不用錢，壞處是不一定離家近。對於通常負責汲水的婦女而言，可能成為健康的隱憂。
雖然私人幫浦想比之下簡單、方便又占盡便宜，但無限度的抽取地下水，已造成地下水補注趕不及抽取，間接導致水井與水渠系統逐漸乾涸。
「Melamchi的水」尚未到來：30公里外的水走了20餘年
除去水資源管理失策，管線破裂滲漏同樣懸而未決，相關單位也從未優先考慮缺水問題與長短期的解決辦法等等。其實，尼泊爾政府並非毫無作為，在競選之時，加德滿都的缺水議題總會浮現，而「Melamchi供水計畫」（MWSP, Melamchi Water Supply Project）成為競選承諾，是每個政治人物主打的政見。
「Melamchi供水計畫」經數年規劃，於1998年開始啟動，企圖從加德滿都東北30公里處的Melamchi河中引水至加德滿都，完工後預計能提供170MLD的水量。如果工程如期完成，將可大幅度的補充缺水。但貪汙醜聞導致外援撤資、與承包商的合約問題與施工意外等等一再延遲興建進度。如今已是2020年，Melamchi的水還未抵達加德滿都，而加德滿都谷地的人口在過去20年大幅增加。2001年約有159萬人，2016年已成長到308萬，預計2021年人口可能達400萬人。即便Melamchi的水現在抵達，也解不了加德滿都之渴。在肺炎疫情的當下，水資源的缺乏可能擴大感染風險，在醫療相對落後的尼泊爾造成雪崩式的危機。
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近年，政府提出，未來將再引Yangri和Larke兩條河水，兩者分別再提供170MLD（共340MLD）。然而學者認為這並非解方，政府應加強的是基礎設施、技術、水資源的分配及水源品質的管理機制。多引一條河並不會就此解決加德滿都的缺水問題[4]。
事實上確實如此，即便供水計畫克服貪汙腐敗如期完成且水量足夠，加德滿都也沒有能夠處理如此多水的水處理廠。為「Melamchi供水計畫」興建的Sundarijal水處理廠，經過經年延遲後終於在2017年宣布完工，但僅能處理85MLD的水，這意味著無法處理的85MLD都將放水流。政府於焉推出了兩階段興建計畫，希望最終Sundarijal 水處理廠能夠處理510MLD，但沒人知道這計畫何時能完工，或又是另一次的跳票承諾。。與管線的維護費用極高，又難保不會再被一個大地震毀損，管線破損造成水源汙染。畢竟2015那次大地震，加德滿都不同區域的管線平均可是損失了25%的配水能力。 說到水源汙染，飲用水安全或許是排在缺水之後的一大問題。
無法維生的水：喝水大學問
在尼泊爾鄉間，我很放心取瀑布或高海拔的河水來喝，從雪山上融雪而來的水，不經過濾也清澈無比。要是擔心微生物，幾滴碘酒就能殺菌。再保險點，把水燒開就無所畏懼。但在加德滿都，即便地下水經過屋頂魚雷形狀的濾水器過濾，我也不敢喝。但這魚雷型的淨水器一組還要價不斐，不一定每戶人家都裝得起。
加德滿都因汽車廢氣等，除了雨季外長年都有嚴重的空氣汙染，居民相信這些汙染物落在地上，進入泥土裡、地下水中，因此抽出來水也受汙染。確實，抽來的地下水若未經屋頂魚雷過濾，總有一股很鐵鏽般的怪味。研究指出，加德滿都的水，特別是中央地區的地下水，不僅深陷氨污染的危機，其鐵、錳、汞含量都超過世界衛生組織（WHO）的標準值。而私抽地下水、水井和傳統渠道的水，則有硝酸鹽和汞含量增加的問題[5]。
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除了極少數人家中自備生飲級淨水器外，普羅大眾，包括我，都是靠飲用桶裝過濾水維生。每天清晨，卡車將25公升容量的藍色桶裝水發派到大街小巷的雜貨店。每當水喝完，我們便帶著空瓶子去雜貨店換新的，不含瓶身一桶水要價30-60盧比（約8-16塊台幣）。藍色桶子回收後重複裝填，塑膠製的一次性瓶蓋偶爾還會漏水。我們其實並不是很確定這些過濾水的品質，甚至也曾聽聞朋友目睹裝填環境看似衛生不佳，且桶子未經消毒就重複使用。但全加德滿都的人都這樣喝，考慮買水開支，我們似乎也沒其他選擇。如此情境，也不免令人憂慮，經濟有困難的人家是否會因此減少攝水量，甚至直接飲用未過濾水，進而造成疾病？黑心商人，是否會用未經過濾的水製作食物和飲料？
可能的解決方法：以小規模、社區為基礎的供水模式
缺水問題迫在眉睫，但這不僅是簡單的供需問題，Melamchi的河水不該是唯一解法。有效且適當的管理加德滿都的可用水源如地下水、泉水與傳統的水渠系統才是長久之策。加德滿都地下水資源因缺乏規範的抽取及土地使用改變等因素，地下補注區縮小且水位逐年降低，學者建議，政府應在適宜的天然地下水補注地區，建立人工的地下水補注機制，以維持地下水供需平衡。另外，適當收集與分配泉水與雨水資源；監控與維護淺層地下水、含水層、水質與地層下陷等問題；建立廢水回收系統等，都不失為多管齊下的作法。在教育方面，組織下至村里的宣導活動，教育基層政府人員關於供水與汙水處理知識，也能讓水資源的議題深入社區[6]。
近來有人倡議復興加德滿都傳統的水渠系統Dhunge Dhara ，認為其或能在當代的缺水問題中扮演關鍵角色。Dhunge Dhara 自發展以來有近千年歷史，其源頭來自谷地周遭的山腳，收集後以陶製或木製的管線分配到谷地各處的出水口，不僅提供民生用水，其下的落水口也能引至灌溉渠道提供農業使用。這些出水口的水源不一，也可能有多個來自地下水層、淺層地下水或是湧泉的水源。近年由於地下水層降低，有些出水口乾涸，或是只在雨季運作。不過，這些渠道境過歷代修整，管線已遍布加德滿都，若能及時的翻修、維護、移除近代都市建設在管路中造成的阻礙，便能利用這些現有的管線，提供負擔不起罐裝水的居民使用。在加德滿都的Dhobighat的社區已有類似應用。Dhunge Dhara的出水口被引至一個容量達八萬公升的水塔，並由KUKL管理，每隔天就在限定時間內供給附近社區，由水管直接送到人家，社區再依據水表以極低的價格給付水費。而社區管理者極低的價格供給附近的營業場所或稍遠的居民，並免費供給附近居民[7]。
其實加德滿都民間因應缺水早有自發作為，也不乏成功案例。在Lalitpur另幾個社區中，除了由社區共同管理水源，還搭配雨水回收系統的使用，使社區用水無虞。類似的小規模、以社區為基礎的解決方法，或許是最適合加德滿都的。如果淨水機制也能加入社區供水系統，也能避免水源在政府管線中因天災或水管滲漏造成的汙染。 在Melamchi的河水到來以前，政府若能有效計畫與協調水源應用，加上民眾與非政府組織由下而上對此議題的認識與參與，在Melamchi的河水到來以前，或能促成新的解決辦法，比如以社區為單位的管理機制，為加德滿都注入一泉活水也說不定。
作者按
[1]Peter Gleick, “Total Renewable Freshwater Supply by Country (2013 Update),” 2013.
[2]“Population, Total,” World Bank, 2019, https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL.
[3]根據報告，KUKL 2013年的供水量應為151.19MLD，但實際上在溼季只提供了115，乾季則只有69 MLD。若總需水量以Bureau of Indian Standards (BIS)的標準估計，以2016年人口為例，加德滿都谷地每日需水數約為366MLD。Parmeshwar Udmale et al., “The Status of Domestic Water Demand: Supply Deficit in the Kathmandu Valley, Nepal,” Water (Switzerland) 8, no. 5 (2016): 1–9.
[4]Hemanta Ojha是澳洲坎培拉大學的助理教授，近期主持尼泊爾的水資源問題的研究。
[5]N. R. Khatiwada et al., “Groundwater Contamination Assessment for Sustainable Water Supply in Kathmandu Valley, Nepal,” Water Science and Technology 46, no. 9 (2002): 147–54
[6]Basanta Raj Adhikari, Suresh Das Shrestha, and Narendra Man Shakya, “Future Urban Water Crisis in Mountain Regions: Example of Kathmandu Valley, Nepal” (Springer Singapore, 2019), 179–80.
[7]Ranjan Prakash Shrestha and David Seddon, “Solution to Kathmandu’s Water Crisis,” Nepali Times, August31, 2020, https://www.nepalitimes.com/here-now/solution-to-kathmandus-water-crisis/?fbclid=IwAR2tVNiBfigO0iYclZo_8mmhUDx3zGNrggi1pGGmUP1lvd9f9jG-g4eIGfI.
本文圖片來源：Pema Sherpa
