（穆迪政府為打擊黑金而無預警宣布廢鈔。圖片來源）
林汝羽 / 英國發展研究院 博士生
去年十一月，在美國總統大選投票之前，印度總理穆迪利用印度全國最多人收看的電視媒體，宣佈「黃色甘地｣ 與「粉紅甘地｣ 的五百盧比與千元盧比紙幣，即將在隔日失效，為了打擊黑金（black money）洗錢行為，總理代表國家宣告將廢止舊幣印行新鈔的行動被視為一種「打擊非法的手術（surgical strike）｣ ，用來匡正種種跨越國境與疆域內部的非法金融活動。一夜之間（四小時）後，86% 的全國流通的貨幣成為廢紙。穆迪說：沒有鈔票，就用塑膠貨幣吧！
然而什麼是國家認定的非法？這項政策是否能夠有效打擊黑金？而社會當中的哪一個群體又將付出最大的代價？在過去半年中，我們不斷看到印度國內的新聞媒體持續追蹤、學術研究機構開啟觀察報告，而旅居海外的印度裔觀察者以及國際財金媒體，對於印度這個金融體在此政策之後的經濟表現與相關社會問題，不斷詰問與跟進。
（穆迪政府換鈔政策的真正目的？圖片來源）
本文所要提出的觀點，即是探討穆迪政府的目的，或許並不是為了打擊所謂的黑金。從學理上看待自印度獨立後長期以來的跨海洗錢行為，Kannan Srinivasan 的文章以倫敦新德里兩地為例，證明從單一國法制轉換治理手段的角度看來，以換鈔打擊跨國金融交易中的非法漏洞，實屬不可能。
印度政府也在換鈔隔月，2016 年 12 月正式公告，政黨將其營運經費存入銀行將不被收取任何稅賦。那麼穆迪政府所要瞄準的黑錢到底是誰的錢？本文認為換鈔政策實屬一系列國家所主導的「現代化想像」的落實行動，就換鈔而言，是將人民的所得納入稅賦制度，以增加國家財政稅收，並且藉由銀行化（make the unbanked be banked）來邁向無現金社會（cashless society），並試圖棲身社會發展先進國家之林。
- 換鈔：將人民的算數放進國家的口袋
印度由於人口龐大，國民所得與賦稅制度這一類算數，很難在技術上達到精確估計。印度全國大約只有 25% 的人口繳稅，因此這個發展中的經濟體在大量蓋廁所、解決公共衛生問題、改善偏遠地區教育資源分配的同時，也面臨錢從哪裡來的問題。
（公民力量成功阻擋世界銀行蓋水壩。圖片來源）
印度經歷過三百多年的殖民經驗，深知拿人手軟的道理。在上世紀 70 年代末，公民力量成功對抗世界銀行蓋水壩的計畫，另一方面洶湧的社會力令外國投資客不容小覷。Byres（1997）指出，1990 年代初期開始實行貿易自由化之後，90 年代末期印度邁入新自由主義經濟發展，而最大的問題就是無法對農村人口徵稅與有效增加儲蓄率，這是整個國家邁入資本主義發展的重要步驟。
另一方面，全世界都知悉印度人的黃金消費數量驚人，他們寧可買房置產，或者往國外投資。因此印度人並不是完全沒有錢，而是錢都花到哪裡的問題。我在各行各業的朋友經常說，全國流通著一句話 －「在鄉下，人們寧可將錢藏在床底下，也不願意將錢存進銀行裡｣ 。這種難以相信非實體經濟的概念，正是印度當局政府想要改變的想法，因為只有當國民將錢存進銀行裡，在理想情況下，政府才能透過金融監管制度明白到底誰最需要社會福利，而誰一直在靠著名目上的弱勢身份濫用社會保護體系。嗯，當然還有其他許多目的。
（印度結婚儀式。圖片來源）
換鈔事件並且造就許多社會悲劇，其一是現金在生死與婚約締結等諸多儀式中扮演了重要媒介，缺乏可使用的現金（並非缺乏現金本身，意即領不出錢而非沒有錢）將造成這些具有時效性的重要生命儀式行為，造成拖延並釀成生命意義上的災難。其二是現金交易在非正式經濟活動（informal economy）中扮演了重要角色，使用非正式金融活動以增加收入的經濟人，在印度的鄉村社會多半為自雇者與女性。缺乏可使用的現金，不管是生意人或消費者，將造成活絡的非正式交易市場萎縮，直接影響這些人的生計。
都市主婦 B 說，在換鈔風波期間，她只能多半使用卡片支付，即使是去超市，超市也堅持顧客必須買足兩千盧比，因為超市無鈔可找。都市白領 C 則說，PayTM 這一類的線上支付服務，在換鈔風波期間快速滋長，現在薪水和銀行帳號直接相接的中產階級如他，基本上生活消費都已經不使用現金。
另一方面，印度農村社會除了交換經濟（以物易物）與道德經濟，現金交易在農事活動開展的季節，扮演了重要的角色。在上世紀的綠色革命之後，印度農耕大量倚賴以現金（或賒帳）購買種子、肥料、殺蟲劑。在農耕活動缺乏外來思潮改變（例如保存種子，從事有機農業）的地方環境中，缺乏現金造成的災難，不亞於缺乏雨水灌溉造成的嚴重問題。
印度的糧食自給率目前維持 32% 左右，農業從業人口只佔不到兩成，其中以農業為主要收入的人口大約六成。農業從業人員，這些真正意義上餵養國家的人民，苦於循環債務造成的壓力，大到他們甚至願意放棄生命－不論是他們自己本身的生命，或是以非正式的方式「出售」家庭成員的生命。
簡言之，金錢對於社會的影響，遠遠超過帳面上的經濟表現或國家競爭力，它關係彊域內不同行動者對於其生命必須做出的各種選擇；而國家，在帶領這個十四億人口的大國脫離貧窮的道路上，必須兼顧法制背後的道德準則與國際輿論壓力，換鈔事件的詮釋空間超越既有的種姓與種族等政治動員話語框架，直接關係生死問題。
【延伸閱讀】Money, Governance and Image 鈔票、國家治理與現代形象（下）
【參考資料】
[1]：Srinivasan, K. (2015) ‘Money Laundering and Capital Flight’, in Indian Capitalism in Development, edited by Barbara Harriss-White and Judith Heyer, Pp. 190-207. Oxon: Routledge.
[2]：Strassler, K. (2009) ‘The Face of Money: Currency, Crisis, and Remediation in Post-Suharto Indonesia’ Cultural Anthropology. Issue 24-1.
[3]：The New York Times：India’s strange Cash Problem
[4]：The New York Times：Indians Rush Frantically to Launder Their ‘Black Money’
[5]：The New York Times：In India, Black Money Makes for Bad Policy
[6]：The New York Times：Modi’s Money in Small-Town India
[7]：The New York Times：The Cost of India’s Man-Made Currency Crisis
[8]：The Economic Times：24 lakh people have income above Rs 10 lakh but 25 lakh cars bought every year
[9]：Office of the Registrar General & Census Commissioner, India
[10]：報導者：好狂還是好慘？打擊黑金還是金融戒嚴？（鄭欣娓、黃詠光、張馨文）
[11]：Why the corrupt rich will welcome Modi’s ‘surgical strike on corruption’－
[12]：Byres, T. 1997. ‘Introduction’, The State, Development Planning and Liberalisation in India. Delhi: Oxford University Press.
[13]：Chandrasekhar, C. P. 2014. ‘India’s informal economy’. The Hindu. (Last access: 2017/05/06)
