李燁 / 中興大學國政所碩士研究生
在介紹智庫和平與衝突研究所（Institute of Peace and Conflict Studies，IPCS）的角色與發展之後，對巴基斯坦頗有研究，甫結束巴國訪問的所長Suba Chandran針對該國分析當前族群現況與群眾運動。他表示，旁遮普與普什圖人自1950年代起開始掌握國家軍隊與公務體系，排擠佔少數之信德人與俾路支人等，族群問題才逐漸發酵並形成衝突。然而，信德、俾路支等族群大多要求更多的權力與利益，改善區域發展的不平衡，並無脫離巴基斯坦的意圖，唯一對國家完整造成隱憂的是位於西北的普什圖人。
續前篇，在介紹智庫和平與衝突研究所（Institute of Peace and Conflict Studies，IPCS）的角色與發展之後，對巴基斯坦頗有研究，甫結束巴國訪問的所長D Suba Chandran亦針對該國分析當前族群現況與群眾運動。
（一）巴基斯坦族群問題起因
巴基斯坦以旁遮普人佔多數，其他的少數族群包括普什圖人、信德人、俾路支人、穆哈爾吉人；巴基斯坦行政區劃主要亦相對分為（左圖）：旁遮普（Punjab）、開伯爾．普赫圖赫瓦（Khyber Pakhtunkhwa）、信德（Sindh）、俾路支（Balochistan）、吉爾吉特．巴爾蒂斯坦（Gilgit Baltistan）與自由喀什米爾（Azad Kashmir）。
在巴基斯坦獨立之際，各族群尚未對巴基斯坦產生認同問題。1950年代起，旁遮普與普什圖人開始掌握國家軍隊與公務體系，排擠信德人與俾路支人，族群問題才逐漸發酵並形成衝突。而由於巴基斯坦的行政區劃主要延續英國殖民時期的劃分，同族群不完全被劃分到同一省，一省中不同族群也為利益分配發生衝突；例如旁遮普南部的薩萊基人，就有規模雖小但高強度的族群運動要求脫離旁遮普。
1980年代巴基斯坦開始藉由伊斯蘭化強化各族群對國家的認同，以伊斯蘭取代族群認知，削弱族群衝突。在此同時，巴基斯坦原先主要的伊斯蘭運動Deobandi與Barelvi之外，1980年代後原教旨主義的瓦哈比運動也開始進入巴基斯坦。
Suba表示，現在族群問題最大的威脅不在於信德或俾路支，而是普什圖。信德、俾路支等族群大多要求更多的權力與利益，以及對區域發展不平衡的改善；這些族群運動並無脫離巴基斯坦的意圖。唯一對巴基斯坦國家完整造成隱憂的只有西北的普什圖人。Suba進一步分析當前各族群與巴基斯坦的情勢。
（二）俾路支與信德：得到控制的族群問題
俾路支族群問題在今日對巴基斯坦而言是能夠控制的。俾路支存在許多不同部族（例如Bugti、Marri、Mengal等），由於俾路支人對於部族及次部族的認同優於任何其他認同，各部落間連語言都有差異，因此難以建立強大影響力。巴基斯坦在1990年代在俾路支進行伊斯蘭化，使俾路支族群問題減弱，但伊斯蘭化也帶來宗派之間的衝突，遜尼派與什葉派的衝突取代族群衝突，成為俾路支目前的問題。例如以奎達（俾路支首府）一帶信奉什葉派的哈札拉人，就多次受到激進宗教團體的暴力攻擊。
Suba認為相較普什圖，巴基斯坦目前足以控制俾路支問題，且由於俾路支人口與影響力在巴基斯坦都很小，主要媒體（The News International、Dawn等）都集中在東部大城市，例如喀拉蚩、拉合爾與伊斯蘭馬巴德。沒有主要媒體在奎達設立辦公室。因此，即使中央政府在當地進行秘密行動造成人口失蹤等事件，在外界依舊未能獲得太多注目。至於巴基斯坦成多次宣稱印度介入俾路支衝突的說法，Suba認為地理位置的關係，印度難以介入，巴基斯坦的說法像是政治宣傳。
信德的情況與俾路支較為不同。信德社會結構主要以封建地主為主。這些封建地主擁有信德大部份土地，甚至遠居海外；因此信德經濟上有貧富不均的情況，經濟發展與土地分配成為信德政治上主要議題。Suba表示當前信德人在意的是獲得更多政治與經濟利益。當前信德省最主要的政黨即是巴基斯坦人民黨（PPP）。該黨雖以信德為主要勢力範圍，但並不以族群為政黨意識型態。過去PPP的領導人阿里．布托雖然出身信德，但影響力遍及全國，雖然今天的PPP在政治上必須使用信德人意識形態的政治宣傳以鞏固其支持，但本質上PPP不以族群政治為號召。以信德人為主的政黨除了PPP之外，少有其他有力政黨代表信德，因此PPP能夠獲得信德人支持。但Suba也表示由於世俗政黨提供的選項不足，也有部分信德人轉而支持伊斯蘭政黨，使伊斯蘭政黨在信德能夠獲得一定支持。
穆哈吉爾部分則是在1980年代後逐漸成為議題，起源於原先對巴基斯坦的影響力逐漸由旁遮普以及普什圖人取代。穆哈吉爾的代表政黨「團結民族運動（MQM）」在喀拉蚩曾多次進行暴力活動，造成穆哈吉爾與喀拉蚩當地第二大族群普什圖人之間的衝突。Suba認為當前穆哈吉爾對巴基斯坦中央而言已經不是重要問題。由於穆哈吉爾人口集中在喀拉蚩，任何與喀拉蚩的相關議題都必須取得穆哈吉爾同意，因此對伊斯蘭馬巴德當局而言，將穆哈吉爾影響力侷限於喀拉蚩是最好的情況；而對於穆哈吉爾而言，維持當前現狀、繼續控制喀拉蚩亦符合穆哈吉爾的要求。
（三）當前巴基斯坦最重要族群問題：普什圖人
Suba認為對於巴基斯坦而言，普什圖問題是巴基斯坦較為關心的問題。相較俾路支與信德，普什圖族群問題在巴基斯坦最具有分離傾向。普什圖人對自身認同較其他族群更高，且對於外來勢力的管理極為抗拒。例如曾有普什圖領導人說過：「我是普什圖人，擁有2500年的文化和語言，2000年的印度文明，1500年的穆斯林宗教，還有當了50年的巴基斯坦人」，表示普什圖人甚至是民族認同高於伊斯蘭。而普什圖人在19世紀末被英國人藉由杜蘭德線（今日阿富汗與巴基斯坦的國界）一分為二至今。儘管雙方國籍不同，但皆視彼此為同一民族。
在1893年杜蘭德線劃分之前，普什圖人同為阿富汗王朝的一部分。經過數十年分開之後，今天巴基斯坦普什圖人的認同為何？Suba提及，如前提及巴基斯坦在1980年代以伊斯蘭強化國家認同以減少族群認同，普什圖地區也以同樣方法處理：伊斯蘭主義組織在普什圖地區興起，以打擊族群民族主義的發展。當前巴基斯坦的普什圖人在政治上不會支持建立一個普什圖國家，而是在巴基斯坦內獲得更多權力，特別是開伯爾．普赫圖赫瓦省，該省的普什圖人與聯邦直轄部落地區的普什圖人相比，雖然在文化上認同阿富汗的普什圖人，認同其普什圖文化：普赫圖赫瓦，但政治上是認同巴基斯坦的。聯邦直轄部落地區的普什圖人相對之下較為棘手。由於該地區的普什圖人主要以部落為首先認同的對象，且在地理位置上直接比鄰阿富汗，過去不受巴基斯坦管轄，因此是目前國家的主要問題來源。
阿富汗對巴基斯坦普什圖情勢具有影響力。阿富汗歷任政府皆不承認杜蘭德線，即使是伊斯蘭主義的塔利班執政也不予承認，因為塔利班雖然意識形態為伊斯蘭原教旨主義，但作為普什圖人為主的結構，內在仍有普什圖民族主義的想法。直至今日，阿富汗依舊將巴基斯坦的普什圖地區視為「普什圖斯坦」的一部分，特別是巴基斯坦未能掌握的聯邦直轄部落地區，與阿富汗的聯繫更為密切，對伊斯蘭馬巴德當局是一大威脅。
（四）「自由遊行」的影響
伊姆蘭．汗（Imran Khan）的巴基斯坦正義黨（Pakistan Tehreek-e-Insaf，PTI） 自今年（2014）八月開始領導「自由遊行」（Azadi March），抗議巴基斯坦總理納瓦茲．夏里夫政府貪汙和2013年5月的大選舞弊。對於PTI以及自由遊行的看法，Suba認為伊姆蘭．汗過去是熱門運動板球的明星，極具個人魅力，能夠獲得廣泛的群眾支持，在特別崇拜伊姆蘭．汗的青少年中支持度最高。但對於PTI而言，過度依賴伊姆蘭．汗的個人魅力是對該黨一大弱點。PTI在伊姆蘭．汗之後，以下的領導階層欠缺具備如此魅力，這對於該黨爭取更多支持是一大問題，可以說沒有他就沒有PTI。
PTI另一問題在於普什圖人的背景。伊姆蘭．汗出身普什圖，政黨領導階層也多是普什圖人。雖然伊姆蘭．汗過去為板球明星，板球國家隊長的身分也能獲得全國不分族群的支持。但如同前面提到，PTI除了伊姆蘭．汗之外，其他領導階層亦多為普什圖人；這對於在開伯爾．普赫圖赫瓦獲得支持沒有太大問題，但要在其他地區爭取更多支持仍是只能靠伊姆蘭．汗的個人魅力。
至於「自由遊行」是否會對巴基斯坦政局造成影響。Suba經歷遊行後發現「自由遊行」可說是一場包括攤位、表演等節目的嘉年華活動，遊行成員更像是下班後來參與，因此Suba認為該群眾運動對於政局不會有太大影響。儘管自由遊行不會改變巴基斯坦現況，但不可諱言，伊姆蘭．汗在巴基斯坦政壇的支持度與影響力極為強大，能夠獲得全國性的支持並在未來成為足以左右政局的領導人。
