文∣Uddhab Pyakurel 譯∣廖妍棠
中、印爭相送暖，比較像大國之間的政治角力。
尼泊爾人民撤離中國武漢
2020年2月初，世界各國都在想辦法將從中國撤僑，尼泊爾政府既沒有實際的營救計畫，也沒有討論如何因應疫情。新冠病毒從武漢大肆擴張至全境22省時，西方國家開始把他們的國人從武漢撤離。於此同時，中國的尼泊爾大使館表示武漢有180位尼泊爾人需要撤離，但尼泊爾衛生部卻以「待在中國和撤離沒有什麼不同」為由而未安排撤僑。此外，當時還傳出其實美國才是新冠病毒的發源地的論戰，尼泊爾工農黨主席Narayan Man Bijukchhe就是公開質疑這點的公眾人物之一。
不敵各界的施壓，尼泊爾政府在2月6日決定將滯留武漢的國民接回國。當政府告知國會這個決定時，中國駐尼泊爾大使侯艷琪向尼泊爾媒體表示，她認為將人民從中國撤回可能會導致尼國國內疾病大肆傳播，甚至質疑尼國政府執行撤離計畫的能力，「如果執意接回該國人民，相關單位必須要有機場隔離檢疫措施、控制與預防疾病擴大的能力，並且向駐尼泊爾的世界衛生組織代表尋求意見或協助。」侯艷琪於2月15日，也就是尼國政府即將從武漢撤僑之際，在推特上貼文:「新冠肺炎的恐慌和處理方式只是暫時的，尼國與中國長遠的經濟合作仍會維持不變，並且中尼合作的期程並不會因而延宕。」最後，尼泊爾政府在2月16日派遣專機載回175人，同時捐贈10萬枚防疫面罩給中國以示友好。
中國的旅遊和班機禁令
2月6日時，已經有50個以上的國家對中國人發出旅遊禁令，並緊縮簽證核發。更有甚者，澳洲等國家禁止2月1日後在中國轉機的旅客入境。2月5日，印度政府取消已發給中國國民的簽證及電子簽證，也禁止在1月中以後去過中國的旅客入境印度。尼泊爾則於3月2日宣布未來15日暫停核發落地簽證給中國人民（十日之後，改為停止核發觀光簽證給所有外國人和僑居外國的尼泊爾人）。最高法院也頒布臨時命令，要求政府停飛會經過爆發疫情地區的班機，希望透過此項措施，能保障人民的健康。
因此，政府發布了旅遊建議，要求人民非必要，應避免前往疫情嚴重的國家旅行，包括中國、南韓、伊朗、日本和義大利。然而，政府寧願接受來自社會各界的壓力，也遲遲不禁止中國班機入境。中國的五家航空公司—中國國際航空、中國東方航空、中國南方航空、四川航空、西藏航空，和一間中尼合資的喜瑪拉雅航空，皆維持尼泊爾到重慶、北京、長沙、貴陽和深圳的航班。值得一提的是，中國每周有48航班飛至尼泊爾，但尼泊爾航空(尼泊爾的國營航空公司)並沒有得到飛行至中國的許可(註1)。
到了3月15日，尼泊爾政府禁止所有來自歐盟國家(包括英國)、西亞、波灣國家，還有伊朗、土耳其、馬來西亞、南韓和日本的旅客（包括尼泊爾人）入境。這項禁令在3月20日午夜開始生效，會持續到4月15日。其實在航空禁令正式頒布以前，中國籍的航空公司早就因為載客量銳減，幾乎取消了所有往返尼國的班機。
新冠肺炎疫情與來自中國及印度的協助
直至3月30號為止，尼泊爾有5例確診病例，且還沒有死亡案例。然而民眾們並不相信官方宣布的確診數字，因為尼泊爾做的篩檢數量遠低於其他國家。確診的5例是由885人中檢查出來。即使社會上有許多聲浪要求篩檢這5位病患的家屬，政府卻沒做，原因是該國沒有足夠的試劑，甚至連實驗室的數量都不夠。檢體需要先送到加德滿都的Sukraraj熱帶與傳染病醫院，這裡有尼泊爾境內唯一可測新冠病毒的實驗室。因此，拿到檢驗報告需要四到五天。另外，尼泊爾也缺少對於新冠病毒患者來說很重要的加護病房床位。加德滿都全部五所公立醫院加起來，加護病房床位不到五十床，而且其中許多是外科、新生兒及兒童加護病房的床位，無法挪給新冠肺炎患者使用。而私立醫院完全沒有意願治療流行病，這對於尼泊爾的疫情治療來說，無疑是一個很大的致命傷。
同時，從3月24號開始，尼泊爾決定鎖國一周。尼國政府也接受來自中國、印度和中國億萬富翁馬雲的醫療和物資援助。尼泊爾出現第一例確診患者時，中國駐尼大使立即寫信詢問尼泊爾是否需要中國的幫助，不少媒體引述信件內容:「尼泊爾是否需要任何中國的協助，例如能源、醫療團、口罩和醫療器材，我們有充分的資源能提供，需要的話，隨時都可以找我們!」
印度，另一個尼泊爾旁的強國也承諾要協助尼泊爾。3月15日，印度總理莫迪在視訊會議中邀請七個鄰近國家共同對抗新冠病毒，還提議成立新冠病毒緊急基金，資金來源是南亞區域合作聯盟（SAARC）成員國的自願捐款，印度率先投注一千萬美元。印度不僅向SAARC國家提供由醫師和專科醫師組成的緊急應變小組，還有篩檢組和器材。然而，來自中印兩國的承諾似乎只是花言巧語，他們所提供的協助比較像是兩個大國之間的政治角力，因為中國承諾提供協助的時間點是在莫迪舉辦南亞區域視訊會議後。
然而，比起醫療人力，尼泊爾政府更需要的是醫療用品，也有望接受來自美國政府的個人防護設備，包括: 3,000個口罩、2,500個防護面罩、2,000組鞋套、2,100個手術頭套、1,000件防護衣褲和10隻紅外線體溫計。美國的軍事合作處在尼泊爾從武漢撤僑時曾經提供物資給尼泊爾軍方7套個人醫療防護裝備、400雙乳膠手套和110個生物醫療性滅菌袋，協助軍方在撤僑作業時有足夠的隔離防護。
以中印兩國來說，印度提供的協助僅有攜帶醫療器材的緊急應變小組（但尼泊爾政府尚未接受)。而中國則保證會提供尼國提出的醫療物資要求，也表示已經著手準備物資，在一星期內便能將物資空運至尼泊爾。
原先，北京華科泰生物技術股份有限公司生產的2,000個檢驗試劑預計要捐贈給尼泊爾，但後來取消。官方宣稱是因為試劑的品質不佳，但有消息來源指出這批檢驗試劑並不在中國要捐贈給尼泊爾的物資清單內，因此被中途攔截。由於情況緊急，而且公部門的採購程序過於繁瑣，最後尼泊爾政府決定向國外採購國內所需的醫療用品。
註1：尼泊爾航空從2015年開始，即向中國政府申請尼泊爾往返廣州的航線。
作者簡介：Uddhab Pyakurel／尼泊爾加德滿都大學副教授
圖片來源：SAARC neighbours spell out plan to fight coronavirus: Satellite classes to closed borders
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