林鑫佑 / 中興大學國政所碩士研究生
上月尼泊爾大地震造成巨大傷亡與破壞，許多國家第一時間伸出援手，派遣專業搜救部隊、醫療小組以及大量物資，其中最積極的是印度和中國，被視為一種「競爭性的援助外交」。救災行動提供一國展現外交、人道主義以及影響力的場域，單透過人道主義角度來觀察天災，有可能忽略區域形式的微妙變化。尼泊爾位居大國權力交會之處，勢必學習在中印兩強的夾縫中求生存。
上月尼泊爾發生 7.8 級強震，是該國自 1934 年以來遭遇的最大地震，造成巨大傷亡與破壞，官方公布超過 7000 人喪生。許多國家第一時間向尼泊爾伸出援手，派遣專業搜救部隊、醫療小組以及大量物資到當地。其中最積極、最令人注意的是印度和中國。
受地緣環境影響，不論是今日的尼泊爾或是過去的廓爾喀都得學習在中、印兩強的夾縫中生存。對印度而言，尼泊爾是政治、文化相近、經濟相互依賴且邊境互相開放的南亞夥伴，同時也是與中國邊境衝突的少數緩衝地帶。就中國來說，尼泊爾可望成為北京介入南亞事務或展現區域影響力的跳板；在西藏問題與藏民議題上中國也希望獲得來自加德滿都方面的支持。在 2014 年中國超越印度成為尼泊爾的最大投資國。在這樣的背景以及國際關係思維下，印度與中國在尼泊爾的一舉一動都自然被解讀為具有政治目的，包括意圖拉攏尼泊爾。
- 競爭性援助外交
此外，尼泊爾內戰於 2006 結束，兩年後決定改行聯邦共和制及召開制憲會議，建立新的國家憲法。然而，制憲會議至今已邁入第七個年頭，各政黨仍無法在政府形式、選舉制度與司法體系等議題上取得共識，以致於憲法與部分的政府部門仍處在停止運作以及架空的狀態，這不僅造成今日尼泊爾政府無法有效進行地震救災與重建，也給與印度與中國在區域展現軟實力的機會。
近日來就有不同的西方媒體指稱，印中在區域的救災行動是一種「競爭性的援助外交」。儘管中國媒體否定這樣的說詞，認為這樣的說法存在著冷戰時期的零合思維，但爭議難以平息。
- 北京援助斯國重建
其實，救災或援助外交並非無跡可循。2004 年 4 月，印度官方出版了一份名為『Indian Maritime Doctrine: 2004』的海洋戰略文件，當中把「人道主義」、「區域警察」、「外交」、「軍事」列為印度海軍的四大功能角色。同年年底的南亞海嘯事件重創印度洋多國，印度海軍也依循上述的任務角色，在事發當天派遣了多艘軍艦與飛機奔赴周邊國家如斯里蘭卡、印尼以及馬爾地夫等救災，獲得許多區域國家的讚賞。有印度學者指出，印度迅速協助各國救災不僅展現了外交軟實力，彰顯了負責任大國的風範，更清楚反映救災-外交-軍事的關聯性。
中國在當時提供了 6000 多萬美元給受災各國，成為第7大的援助國。更值得關注的是中國在後續的重建計畫中扮演了關鍵的角色。2005 年斯里蘭卡總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）為了重建受海嘯重創的東南部沿海地區，向印度尋求援助卻遭拒絕，他轉而尋求中國的援助，中國隨即提供10億美元的貸款援助，並由中國公司承包相關的工程作業，這成為了漢班托塔港（Hambantota）的建設起源。斯里蘭卡也因此成為中國在印度洋戰略中，以及21世紀海上絲路的重要一環。
總的來說，尼泊爾位居大國權力交會之處，想避免來自印度或中國的影響並不可能，正因如此，地震後尼泊爾除了盡力重建家園外，更必須盡快恢復政府有效運作，確立國家政治制度，整合國內分歧的政黨勢力，制定出共和國新憲法，以免在日後外交或政治事務上受制於印中兩國或其中一方。對印度、中國，或是其他國家來說，爭取尼泊爾的關鍵不盡然只有當前的救災，災後重建的援助或投資更為重要。地震給予各國警惕與憐憫，後續的救災行動卻也提供一個國家展現外交、人道主義以及影響力的場域，單透過人道主義角度來觀察天災，大有可能忽略區域形式的微妙變化。
#編註：本文同時刊載於 2015 年 5 月 9 日香港《信報》A25 版，以及《信報財經新聞網頁》
