News Clippings 新聞剪輯：斯里蘭卡改善人權，重獲普惠制關稅優惠

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南亞觀察編輯部 / 外電編譯

5 月 19 日起，在斯國承諾和簽署遵守國際公約之後，歐盟將恢復斯國自 2010 被暫停的普惠制計畫，於 2017 年至 2021 年期間，消除其進口至歐洲市場的產品關稅。雖然斯國因而享有免關稅的優惠，但伴隨而來的條件是將受到歐盟每年嚴格監督，斯國必須致力於執行 27 項關於人權、勞工權利、環境保護和良好國家治理的公約條款。

「普遍化優惠關稅制度」（Generalized System of Preferences 簡稱 GSP）為片面給予開發中及低度開發國家貿易優惠，以協助其經濟發展。它是世界上 32 個發達國家，對發展中國家出口產品給予的普遍性、非歧視性、非互惠性的優惠關稅，是在最惠國關稅基礎上，再進一步減稅、免稅的一種特惠關稅。這項政策有利於幫助受惠國增加出口、促進工業化和經濟發展。獲得普惠制關稅優惠，並不表示受益國已完成 27 項國際公約，而是施惠國以提供關稅減免、增加貿易作為誘因，使受益國透過所得增加得以累積能力，並進一步解決國際公約下所提出的國家社會問題。

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（圖片來源）

斯里蘭卡曾在 2005 年至 2009 年期間參與貿易優惠，其對歐盟地區的出口份額從 28％逐漸增加到 39％。由於斯國在普惠制所要求實施的三項人權相關公約（公民政治權利、禁止酷刑和兒童權利）時，進展過於緩慢而受到聯合國警告，若再不改善將停止普惠制，然而當時斯國對於改善狀況並不積極，因此歐盟在 2010 年撤回了給予斯國的普惠制優惠。據官方統計，2010 年普惠制的停止，對斯里蘭卡的成衣業造成了嚴重影響－造成約 25 家成衣工廠關閉，迫使將近一萬人失業，也造成重大經濟損失。

新總理上任與人權改善措施

隨著現任總理 Maithripala Sirisena 於 2015 年上任，斯里蘭卡開始正視對普惠制的需求與影響，採取一系列措施改善問題，並於當年 12 月提交了恢復普惠制的申請書。歐盟審查通過普惠制標準後，於 2017 年 4 月 26 日的歐洲會議中投票決定，是否讓斯國在紡織、漁業等多元品項上進口歐洲的產品，享有關稅減免，並以 436 比 119 票的高贊同票率，成功的再次獲得普惠制關稅優惠。

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（斯國現任總理 Maithripala Sirisena。圖片來源）

總理 Maithripala 採取以下措施，以改善人權和國家社會現狀：

第十九號憲法修正案，確定了國家人權委員會（National Human Rights Commission）等重要機構的獨立性。
對人口失踪的案件進行追蹤、為證人和受害者提供更好的保護、釋放在有爭議性的反恐條例下被拘留的人、處理童工問題等。
重新加入聯合國系統，對聯合國人權理事會（UN Human Rights Council）作出承諾，將會致力於促進和解、肩負責任和推廣人權。
實現其大部分千禧年發展目標，特別是在衛生、教育和兩性平等方面。

儘管斯國已採取第一步人權改善舉措，但目前社會還需要更多的程序來改善相關問題，而所有以下的狀況將受到普惠制條款下的監測，以確保繼續取得積極進展：

確保反恐立法制度完全符合國際人權公約，停止安全部隊施以酷刑和相關有罪不罰現象。
政府必須通過政策和立法程序來改善婦女和兒童的權利，例如在歧視、家庭暴力、最低結婚年齡、性剝削以及職場騷擾等方面。

普惠制的恢復與勞工缺乏狀況

歐盟是斯里蘭卡最大的出口市場，佔斯里蘭卡至出口全球的近三分之一，2016 年雙邊貿易總額近 40 億歐元，歐盟從斯里蘭卡進口額為 26 億歐元，減免進口關稅將每年提供斯國超過 3 億歐元的利益，如果斯里蘭卡利用這樣的機會讓經濟更多元化，該計劃的價值可能會倍增。在過去 25 年出口的所有產品中，成衣產品佔全部出口產品的 45%，其中歐盟和美國佔斯國總平均出口的 43%，也佔服裝出口總額的 86%。政府官員表示普惠制的恢復，光是成衣產業就能夠在未來兩年內，創造兩萬多個就業機會。

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