藍筱涵 / 中興國政所碩士、《遠離甘地的國度》一書作者
印度總理 Modi 出訪孟加拉與孟加拉總理哈西娜（Sheikh Hasina）女士簽訂了兩國懸宕近七十年的飛地（enclave）交換協議（Land Boundary Agreement, LBA），兩國結束長久以來複雜的領土爭議，更重要的是飛地上的居民終於能享有身為公民應有的自由與人權。自協議簽定後，兩國相關政府機構就開始進行飛地人民國籍轉換意願調查，居民有權決定轉換國籍或保有原國籍，過去未報戶口的人也可自由選擇國籍，五萬多位飛地居民終於獲得期盼已久的新身分，和埋藏心中已久對國家的歸屬感。
（（右至左）印度總理 Modi、孟加拉總理哈西娜（Sheikh Hasina）與西孟加拉邦邦長 Mamata Banerjee 女士六月初於孟加拉首都達卡（Dhaka）會面，簽訂飛地交會協議。圖片來源）
六月初印度總理 Modi 出訪孟加拉與孟加拉總理哈西娜（Sheikh Hasina）女士簽訂了兩國懸宕近七十年的飛地（enclave）交換協議（Land Boundary Agreement, LBA），至此兩國結束長久以來複雜的領土爭議，更重要的是飛地上的居民終於能享有身為公民應有的自由與人權。
關於飛地領土協議在 1974 年兩國前總理英迪拉‧甘地（Indira Gandhi）與謝赫 · 穆吉布 · 拉赫曼（Sheikh Mujibur Rahman）就已有簽屬，協議中雖對飛地主權轉換無法凝聚共識，但已承諾必須對飛地居民提供生活與居住上應有的便利性，但後續因印度國內政治混亂、修憲未通過而胎死腹中；2011 年雙方重啟對話但最終仍協商失敗。直到今年六月 Modi 積極的外交出訪才將這歷史共業畫下句點。歷經兩個月飛地數量統計、人口調查、登記申請等程序，印度與孟加拉兩國於七月三十一號午夜十二點交換共 162 塊飛地，同時在八月一日子夜這歷史性的時刻五萬多位飛地居民獲得期盼已久的新身分和埋藏心中已久對國家的歸屬感。
「飛地」代表一個國家有位居於他國屬地內的領土，飛地的成因多樣，可能因戰爭後的割地、海外殖民或領土化分不明確等。飛地內的居民因所屬國管理的治權難以有效落實生活往往困苦，除了本國基本的醫療、教育、安全資源無法進駐外，民生用水、電、道路建設匱乏，就連基本的人身自由都沒有，飛地居民一旦離開飛地就有進入他國領土之跨國界問題，他們猶如活在孤島，不僅面對生活上的不便與困難，內心更要承受對國家認同的徬徨與無助。
許多國家都有飛地的問題，俄羅斯、西班牙、中東歐諸國、東南亞等等都有，南亞就屬印度-孟加拉兩國飛地糾葛最複雜且面積廣大。印度-孟加拉兩國的飛地主要遍佈在印度西孟加拉邦與孟加拉國的交界，其中西孟加拉邦的庫奇比哈爾區（Cooch Behar）是最主要的飛地區塊，此地相傳是庫奇比哈爾王朝（Koch dynasty）與蒙兀兒王朝打仗後因沒有明確的領土分割，就隨意以領地作為籌碼抵押，隨著後續歷史分合演變至今形成零散的飛地。此次飛地轉讓孟加拉境內的 111 塊印度飛地（17,160 英畝約 69 平方公里）就地成為孟加拉領土，相對印度有 51 塊孟加拉飛地（7110 英畝約 28 平方公里）同樣成為印度國土的一部分，孟加拉人口也將數瞬間增加三萬七千多人。
（西孟加拉邦北方的Cooch Behar 區，為印度與孟加拉飛地主要散佈的區域。圖片來源）
印孟兩國的飛地中最著名的同時也是世界僅有的三級飛地為 Dahala Khagrabari，這是一個在孟加拉境內的印度飛地，但它的外層被另外一個印度 Balapara Khagrabari（26,5 km²）飛地和孟加拉飛地 Upanchowki Bhajni（2,1 km²）包圍，面積僅有七千平方公尺（0.007 km²），是印度最小的飛地，在此次協議中完整交給孟加拉。而孟加拉最大的飛地 Dahagram–Angarpota 位在西孟加拉邦土地上，面積 18 平方公里，孟加拉過去為解決該地區居民的醫療、民生問題特與印度協商，印度便以租借名義讓孟加拉興建一條「丁·比卡走廊」（Tin Bigha Corridor）讓孟加拉飛的居民可以透過此走廊進入孟加拉本國。
（孟加拉最大飛地 Dahagram–Angarpota 與「丁•比卡走廊」（Tin Bigha Corridor）。圖片來源）
自六月協議簽定以後兩國相關政府機構開始進行飛地人民國籍轉換意願調查，居民有權決定轉換國籍或保有原國籍但必須搬離現居地，過去未報戶口的人也可自由選擇國籍。報導指出在七月中旬調查進入尾聲階段要保有孟加拉國籍的民眾並不多，多數人還是看重印度相對優異的經濟發展條件，儘管遷移成本高仍願冒險一試。
飛地的重整讓兩國的邊界重新劃分，印度在西孟加拉邦將會失去 40 平方公里（10,048 英畝）的土地，東北諸邦也會受影響，隨即而來的波移民潮也是嚴峻的考驗，西孟加拉邦會湧入可觀的人口，中央已對西孟加拉邦可能面臨的醫療、教育、民生資源問題進行介入、提供補助。協議已生效但實際的人口移動會延遲到年底，因有部分飛地居民反映他們被威脅不可回到印度母國，新的落腳地點都還在找尋，政府預計在 2016 年六月完成所有人口、土地的重置。許多家庭可能因此次協議而分離，走向不同的目標和夢想。在七月三十一號當天，許多家門外點燃了六十八根蠟燭，象徵走過這六十八年飄零的日子，慶祝他們終將回到心中所屬的國家，雖有不捨但卻是充滿期待。
（飛地上的居民點蠟燭慶祝新身分的產生。圖片來源）
【參考資料】
[1]：Historic enclave swap: 68 years after Independence, another freedom at midnight. [2]：Land exchange deal: Will you go to Bangladesh? Not many Yes in enclaves. [3]：India, Bangladesh sign historic land boundary agreement.
