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國情簡介—不丹

廖彥凱、游雅婷、李賜賢


 

國家  不丹王國(the Kingdom of Bhutan)
首都  辛布(Thimphu)
官方語言  宗喀語
面積  4萬7千平方公里
人口  725,296 (2013)
宗教  藏傳佛教
幣制  那特倫(Ngulrum)
GDP  2.086億美元(2014年官方匯率)
政治體制  君主立憲制、議會民主制

 

國旗與國徽

比例 2:3
1965年啟用
由右上至左下分成橙色與紅色的旗幟,中央為白龍。

龍象徵王室權威,背景的兩種顏色是表示了不丹以佛教為國教,龍身上的白色象徵了「忠誠和純潔的禮贊」,而龍旁邊的四顆白珠有威力和聖潔之意。

   不丹國徽圖案相當複雜,包含很多物件和符號,大部分與佛教有關。

國徽包含一個圓圈,雌雄雙龍代表國名的含義—雷霆萬鈞之龍國,雙龍踏在意味著純淨之土的蓮花之上,並托著光明之火;四方黃冠和珠寶象徵王室的權力,雷電代表世俗與宗教之間的和諧。

 

地理環境

地圖
位置 位於南亞,介在中國和印度之間,北緯27度30分,東經90度30分,屬內陸國家
面積 38,394平方公里,排名世界第137名
邊界 1,075公里,中國470公里,印度605公里
氣候 氣候多樣,南部平原為熱帶地區,中部山谷冬天寒冷夏天炎熱,喜馬拉雅山谷地區多為嚴寒冬天或涼爽夏天
地形 大多為山區,少數山谷和平原
自然資源 木材,水電,石膏,碳酸鈣
土地利用
耕地:2.62%
長期作物:0.34%
其他:97.04%(2012年)
天然災害 喜馬拉雅山的猛烈風暴
環境問題 水土流失,飲用水有限

 

歷史

早期歷史

7世紀

1616

        西元七世紀時前,不丹為西藏的一個偏遠地區,不丹在梵語的意思中即為「西藏的邊陲」。西藏王松贊干布(King Srongtsen Gampo)為鎮壓惡魔,修建佛塔和寺廟,其中在不丹境內修建了兩座佛塔,一座為位於中部布姆唐的強巴寺(Jampa Lhakhang),另一座為不丹西部的帕羅河谷,使藏傳佛教開始在不丹流傳。747年,印度聖者蓮花生大士受邀至不丹講經傳教,創立了寧瑪派,使佛教開始在不丹佔主導地位,並逐漸出現了不同的派別,佛教在西元830年至840年間深根於不丹。西元九世紀,吐蕃帝國崩潰後,西藏出現了群雄割據的局面,不丹逐漸脫離了西藏的管理成為一個獨立的部落。
神權統治

1616

1907

         西藏政局逐漸穩定後,開始注意到不丹的問題,為維護對不丹的管理西藏開始訴諸武力,雙方戰亂長達六十二年。直到1774年4月25日英國與不丹簽訂了和平條約後才逐漸穩定,不丹也因此被迫開放與印度和西藏的貿易。1865年,不丹與英國簽訂《辛楚拉條約》,被迫割讓2000平方公里土地。1903年,烏顏‧旺楚克(Ugyen Wangchuck)掌權,與英國於1910年簽訂了《普那卡條約》,規定不丹在對外事務上受英國指導,並借助英國的力量消滅國內的動亂,同時也在西方思想的影響下,開始建立西方教育制度,發展商業。
世襲君主

1907

2007

         1926年烏顏‧旺楚克去世後,其長子吉格梅‧旺楚克(Jigme Wangchuck)繼位。1947年印度獨立後,於1949年8月同不丹簽訂《永久和平與友好條約》,規定不丹在對外事務上受印度指導。印度不僅可以作為其保護國有權干涉其外交,亦在其國內有駐軍。1952年吉格梅去世後,其子吉格梅‧多爾吉‧旺楚克(Jigme Dorji Wangchuck)繼位,於1954年重新劃分了全國的行政區,並於1965年進行土地改革。吉格梅‧多爾吉‧旺楚克國王在位二十多年間,先後實施了社會、法律與制度等多方面改革,促進了不丹的進步和現代化,被不丹人民稱為「現代不丹之父」。

1972年7月,年僅17歲的吉格梅‧辛格‧旺楚克繼任王位,為當時世上最年輕的國王。其繼續父親的既定政策,對內繼續推動政治體制的改革,加速國內經濟發展,對外堅持不盟運動,廣泛交往,維護國家的獨立與穩定。1998年6月,旺楚克國王解散內閣,對政治體制進行重大改革,國王不再兼任政府首腦,將政府管理權移交給大臣委員會。2002年12月完成第一部憲法草案,正式將政黨合法化。

2006年吉格梅‧辛格‧旺楚克把王位讓位予其子,吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克(Jigme Khesar Namgyal Wangchuck)。2007年,不丹同印度簽署修訂的《不印友好條約》,推行憲政改革,向君主立憲制過渡。2008年3月24日,不丹迎來首次民主選舉,直接選舉國民議會議員,4月在此基礎上產生首個民選政府,國王仍維持較大影響力。

2007

        2013年7月,不丹舉行歷史上第二次的國會大選,出乎意料之外國內最大的反對黨「人民民主黨」(People’s Democratic Party),在47席的國會席次中拿下了32席,跨越組閣所需24席的門檻,成為執政黨。原先執政的「不丹團結黨」(Druk Phuensum Tshogpa)僅獲12席。

不丹團結黨敗選的原因主要為國內經濟沒有明顯起色及親中的外交政策。國內經濟上,相較不丹團結黨未能改善國家經濟,人民民主黨在國內的偏鄉建立基礎建設獲多數人民的好感與支持。外交方面,前總理廷里(Jigmi Thinley)2012年在巴西參加聯合國可持續發展大會時曾會見中國領導人,意圖增進不丹與中國關係的行為引起印度不滿,因而在不丹國會選舉投票前13天停止對不丹的燃料補貼,導致當地燃料價格飆漲1至2倍,衝擊70多萬人口的生活,可能因而改變了選民投票意向。

印度總理辛格(Manmohan Singh)於選舉結果出爐後,致函祝賀人民民主黨黨魁托傑(Tshering Tobgay)勝選,表示「印度將繼續嚴肅認真看待不丹及不丹的利益」。

政治體制

政府體制 1907年前為沙布東政體,也就是宗教權和世俗權的雙權政體。達瑪拉賈負責處理宗教事務,德布王負責處理世俗事務,兩人共同管理國家。
1907年烏顏‧旺楚克登基後,廢除了沙布東政體建立世襲君主制,國王成為國家事物的核心地位,既是國家元首,也是政府首腦和軍隊的最高統帥。

1998年6月辛格‧旺楚克對政治體制進行改革,將政府管理權移交給大臣委員會,不再兼任政府首腦,議會實行兩院制,國王為國家元首。

2005年辛格‧旺楚克將世襲君主制改為君主立憲,2008年舉行全國大選,依照議會民主制度選出新政府。
獨立日期 1907/12/17
國慶日 12/17
現今憲法 2008/7/18
司法體系 根據佛教律法
國際法組織 參與情況:

尚未提交國際法院管轄的聲明;非國際刑事法庭締約國

選舉權 18歲普選
行政機構 元首:旺楚克五世

總理:策林·托傑(Tshering Tobgay)

內閣:國王提名,經國會同意

立法機構 兩院制:上議院(National Council,共25席)及下議院(National Assembly,共47席)

一九九八年民主改革賦予下議院可以3分之2同意票廢除國王之權限。

司法機構 國王為最高上訴法庭,高等法院法官由國王任命
政黨與領袖  不丹和平繁榮黨(Druk Phuensum Tshogpa, DPT),吉格梅.廷裏
人民自由黨(People’s Democratic Party, PDP),Tshering Tobgay
Druk Nyamrup Tshogpa(DNT),Dorji Choden
Druk Chirwang Tshogpa(DCT),莉莉‧旺楚克
無登記政黨:

Bhutan Communist Party (Marxist-Leninist-Maoist)

Bhutan Democratic Socialist Party

Bhutan Gorkha National Liberation Front

Bhutan National Congress

Bhutan National Democratic Party

Bhutan National Party

Bhutan Peoples’ Party

Bhutan Tiger Force

Bhutanese Movement Steering Committee

Druk National Congress

壓力團體
民主聯合陣線(流亡),不丹全國代表大會(流亡)
其他:佛教僧侶,尼泊爾裔組織領導激進的反政府運動,印度商人社區
國際組織參與 亞洲開發銀行,BIMSTEC,CP,糧農組織,G-77,國際復興開發銀行,國際民航組織,國際開發協會,國際農業發展基金,國際金融公司,國際貨幣基金組織,國際刑警組織,國際奧委會,國際移民組織(觀察員),ISO(通訊員),ITSO,國際電聯,不結盟運動,禁止化學武器組織,南亞區域合作聯盟,南亞環境署,聯合國貿發會議,聯合國教科文組織,聯合國工發組織,聯合國世界旅遊組織,萬國郵聯,世界海關組織,世界衛生組織,世界知識產權組織,世界氣象組織,世界貿易組織(觀察員)
軍隊 不丹皇家軍隊(包括皇家保鏢和不丹皇家警察)(2009)

 

旺楚克王朝歷任國王

  人物 名字 生卒年月 在位日期
第一任   烏顏‧旺楚克
(Ugyen Wangchuck)
1861

1926/8/26

1907

1926/8/26

第二任  File:Bhutan-Jigme-Wangchuk.jpg 吉格梅‧旺楚克
(Jigme Wangchuck)
1905

1952/3/30

1926/8/26


1952/3/30

第三任 吉格梅‧多爾吉‧旺楚克
(Jigme Dorji Wangchuck)
1928/5/2

1972/7/21

1952/10/27

1972/7/21

第四任  吉格梅‧辛格‧旺楚克
(Jigme Singye Wangchuck)
1955/11/11 1972/7/24

2006/12/14

第五任

(現任國王)

 吉格梅‧凱薩爾‧ 納姆耶爾‧旺楚克

(Jigme Khesar Namgyel Wangchuck)

1980/2/21 2006/12/14

 

政區

        不丹全國被劃分為西方區、中央區、南方區和東方區4個行政大區,行政大區下設宗(縣),全國共被劃分為20個宗(縣)。宗以下設置有格窩(區),人口較多的宗還設置有東(管理幾個格窩)。格窩以下,不丹級別最低的地方行政機構是村。

不丹行政分區

區 (dzongdey)

(Dzongkhag)

首府 面積 (km2) 人口 圖號

西方

帕羅宗 (Paro) 帕羅 (Paro) 2,035 32,673 8
楚卡宗 (Chhukha) 楚卡 (Chhukha) 2,393 62,209 2
哈阿宗 (Haa) 哈阿 (Haa) 1,585 13,240 5
薩姆奇宗 (Samtse) 薩姆奇 (Samtse) 2,037 65,902 12
廷布宗 (Thimpu) 廷布 (Thimpu) 1,943 95,059 14

中央

奇朗宗 (Chirang) 丹普 (Damphu) 759 29,702 18
達迦納宗 (Dagana) 達迦納 (Dagana) 1,534 27,292 3
普那卡宗 (Punakha) 普那卡 (Punakha) 1,016 23,340 10
旺杜波德朗宗 (Wangdi Phodrang) 旺杜波德朗 (Wangdi Phodrang) 5,025 35,333 19
加薩宗 (Gasa) 加薩 (Gasa) 4,914 4,848 4

南方

蓋萊普宗 (Gaylegphug) 蓋萊普 (Gaylegphug) 2,461 51,142 13
通薩宗 (Tongsa) 通薩 (Tongsa) 2,181 19,460 17
布姆唐宗 (Bumthang) 賈卡爾 (Jakar) 2,992 22,024 1
謝姆岡宗 (Shemgang) 謝姆岡 (Shemgang) 2,579 27,506 20

東方

塔希岡宗 (Tashigang) 塔希岡 (Tashigang) 2,609 87,110 15
蒙加爾宗 (Mongar) 蒙加爾 (Mongar) 1,969 53,378 7
佩馬加策爾宗 (Pema Gatshel) 佩馬加策爾 (Pema Gatshel) 713 28,256 9
倫奇宗 (Lhuntshi) 倫奇 (Lhuntshi) 3,462 28,292 6
薩姆德魯瓊卡爾宗 (Samdrup Jongkhar) 薩姆德魯瓊卡爾 (Samdrup Jongkhar) 2,653 53,347 11
塔希央奇宗 (Tashiyangtsi) 塔希央奇 (Tashiyangtsi) 1,754 36,201 16

 

經濟

國內生產總值GDP

(購買力平價PPP)

5,864億美元(2014年),世界排名170名

5,517億美元(2013年)

5.256億美元(2012年)

(美元以2014匯率計算)

國內生產總值

成長率

6.4%(2014年),世界排名27名

5%(2013年)

6.5%(2012年)

人均國內生產總值

(購買力平價PPP)

7700美元(2014年),世界排名148名

7300美元(2013年)

7100美元(2012年)

(美元以2014匯率計算)

GDP產業組成 農業:14.4%

工業:41.6%

服務:44%

(2014年估計)

勞動力 345,800萬人,世界排名161名

技術勞動力嚴重短缺(2013年)

產業所占勞動力: 農業: 56%

工業: 22%

服務業: 22% (2013年)

失業率 2.9%(2013年),世界排名20名

2.1%(2012年)

貧困線以下的人口 12%(2012年)
預算 收入:407.1億美元

支出:6.14億美元(2014)

印度政府資助不丹的預算支出約四分之一

稅收及其他收入 GDP的19.5%(2014年),世界排名168名
預算盈餘(+)或赤字( – ) GDP的-9.9%(2014年),世界排名203名
公共債務 GDP的91.5%(2014),世界排名21名

GDP的97%(2013年)

通貨膨脹率 8.6%(2014年)

8.8%(2013年)

銀行利率
商業銀行最優惠貸款利率:
14%(2014/12/31)世界排名49名
股票
狹義貨幣股票:
6.36億美元(2014年),世界排名157名
廣義貨幣股票:
1.099億美元(2013年),世界排名167名
國內信貸股票:
7.96億美元(2014),世界排名160名
農業產品 水稻,玉米,塊根作物,柑橘,奶製品,蛋類
工業 水泥,木製品,加工水果,酒精類飲料,旅遊,碳化鈣
經常收支平衡 -328.1億美元(2014年),世界排名99

-553.3億美元(2013年)

出口 6,503億美元(2014年),世界排名170

3.52億美元(2013年)

出口商品 電力(至印度),矽鐵,水泥,碳化鈣,銅絲,錳,植物油
進口 9.8億美元(2014年),世界排名180名

9億美元(2013年)

進口商品 燃料和潤滑油,客車,機械零件,織物,稻
外部債務 1.707億美元(2014年),世界排名150名
匯率
那特倫(BTN)每美元
60.42(2014年)
58.6(2013年)
53.44(2012 年)
46.67(2011年)
45.73(2010年)
財政年度 7月1日至6月30日

 

社會

族群 不丹人:50%

尼泊爾人:35%

其他:15%

語言 宗喀語:24%

夏卻普語:28%

洛昌語:22%

其他:26%

宗教 佛教(藏傳)
人口 733,643 (2014/7月),世界排名166
年齡結構 0-4歲: 27.3%

15-24歲: 20.1%

25-54歲: 40.8%

55-64 歲: 5.8%

65歲以上: 6%

年齡中介值 總人口:26.2歲

男性:26.8歲

女性:25.6歲

人口成長率 1.13%(2014年),世界排名106
出生率 18.12新生兒/1,000人(2014),世界排名106名
死亡率 6.78人/1,000人(2014年),世界排名140
淨遷徙率 0人/1000人(2014年),世界排名103
都市化 都市人口:37.9%(2014年)
都市化成長率:每年3.69%(2010-15年估計)
主要城市 辛布(首都),人口152,000人(2014)
性別比率(男:女) 出生:1.05:1

0-14歲:1.04:1

15-24歲:1.04:1

25-54歲:1.15:1

55-64歲:1.09:1

65歲以上:1.11:1

總比例1.1:1(2014年)

孕婦死亡率 120/100,000孕婦(2013年),世界排名59
嬰兒死亡率 37.89/1,000嬰兒(2014年),世界排名61

男38.34/1000嬰兒

女37.42/1000嬰兒

預期壽命 68.98年(2014年),世界排名159

男68.06年

女69.95年

總生育率 2.02孩童/婦女(2014年),世界排名121名
衛生預算 GDP的3.8%(2012年),世界排名167名
醫生密度 0.26位醫生/1,000人(2012)
病床密度 1.8張床/1,000人(2012)
飲用水源
改善:
都市:99.4%
農村:97.3%
總計:98.1%
未改善:
都市:0.6%
農村:2.7%
總計:1.9%(2012年)
衛生設施
改善:
都市:74.5%
農村:31.1%
總計:46.9%
未改善:
都市:25.5%
農村:68.9%
總計:53.1%(2012年)
主要傳染病
危險程度:高
食物或水傳播疾病:細菌和原蟲性腹瀉,甲肝,傷寒
蟲媒疾病:登革熱和瘧疾(2013年)
教育經費 GDP的4.7%(2011),世界排名86
識字率
15歲及以上的可讀寫
總計:52.8%
男性:65%
女性:38.7%(2005年)
受教育時間
總計:13年
男:13年
女:13年(2012年)
青年失業率 15-24歲

總計:7.2%
男:7.3%
女:7.2%(2012年)
世界排名119

 

對外關係

 
  • 40-50年代:外交由印度指導
  • 60年代初:為因應經濟發展需求,放棄關閉自守政策,逐步加強對外交往
  • 70-80年代:展開多邊外交,積極參與國際組織,爭取外交獨立,陸續與其他國家建交並設立辦事處或大使館
印度 (一)外交上欲擺脫印度

  • 40-50年代:外交由印度指導,各方面受控於印度
  • 70年代:印度併吞錫金,不丹感到擔憂開始反對印度控制
  • 1971年加入聯合國後,後年未在印度的同意下設立自己的外交部
  • 1974年不丹外交大臣:「不丹在外交事務中有不接受印度意見的自由」
  • 1979年不丹單方面廢除《印不友好條約》

(二)恢復友誼

  • 1990年不丹國王兩度訪問印度,加強各放面領域的合作
  • 尼不難民問題印度立場支持不丹
  • 1996年不丹公開支持印度拒絕簽署《核不擴散條約》
  • 經濟:印度長期支援不丹,也是不丹最大的援助國家
  • 軍事:印度提供訓練、設備和經費,在涉及兩國內政的反恐和維穩等問題均保持合作
  • 兩國在控制和反控制中保持著「特殊的友誼關係」
中國
  • 藏族後裔,與藏族有共同的文化傳統、語言和宗教
  • 1959年,西藏難民蜂擁而至之後,不丹隨即關閉它與中國的邊境,當時跨境貿易隨即中止。從那時起,不丹與中國之間就沒有正式的貿易或商業關係
  • 不丹與中國的邊界大部份未劃界或尚未解決,兩國的關係是以解決邊界爭議為主
  • 不丹是亞洲以及中國週邊國家中唯一尚未與中國建交的國家
  • 外交上支持中國:1971年投票贊成保留中國在聯合國的席位、在台灣、人權、西藏等涉及中國主權等問題上支持中國的立場
  • 1984年兩國開始進行邊界談判
  • 每年舉辦一次,分別於兩國的首都北京和廷布(Thimphu)輪流舉行
  • 迄今已進行過20輪邊界會談
  • 雖然簽訂維持邊境和平與安寧的協定,但論及領土交換,仍未達成最後的共識
尼泊爾
  • 18世紀以前因爭奪領土長期處於敵對狀態
  • 19世紀英國控制南亞後邊界戰爭才結束
  • 1975年不丹國王訪問尼泊爾奠定兩國交往基礎
  • 1983年建立正式外交關係
  • 1989年不丹實施復興文化運動兩國關係迅速惡化,長達四年之久
  • 1993年成立「不丹─尼泊爾高級部長聯合委員會」專門處理難民問題
  • 經過多輪談判才在2003年6月遣返第一批難民回不丹,兩國關係漸改善
  • 不丹出於國家安全仍然擔心尼人的反政府運動
孟加拉
  • 1971年孟加拉獨立,同年12月不丹即承認孟加拉(繼印度之後第二個)
  • 1973年建立外交關係,並委任國王之姊姊佩瑪‧旺楚克擔任首任不丹駐達卡代表
  • 孟加拉為不丹第二大貿易夥伴,雙方貿易基本平衡
  • 兩國在南亞所處地位類似有許多相似之處,關係十分良好

 

不丹與尼泊爾的難民問題

  • 尼泊爾人於17世紀移居不丹南部
  • 1959年不丹曾宣布禁令禁止尼泊爾人移居
  • 1988年尼人所占比率高達35%
  • 因文化、宗教、語言和生活習俗都不同漸產生矛盾
  • 不丹政府採取消除民族隔閡之政策,像是國會中給予席次;允許尼人擔任國家要職;發展南部經濟等
  • 因以下事件開始阻止外國人或尼人滲入不丹:
  1. 1960年尼人組成「不丹國家大會黨」
  2. 1969年錫金因尼人大量滲入發生動亂促使印出兵
  • 1977年與1988年都起草對於外國僑民加入不丹國籍的法案
  • 1989年4月為抵制外來文化和外部勢力對不丹的影響政府發起「復興傳統文化運動」和「統一運動」(統一民族、服飾、語言、信仰)
  • 強行要求在不丹居住20年以上的外來人口統一為不丹族,其餘被視為外國人。未經政府允許進入之外來者(非法移民)一律驅逐出境
  • 推動國家一體化的政策反而激化民族矛盾
  • 尼人成立反政府組織要求不丹放棄世俗君主制實施民主
  • 政府拒絕後演變成暴力活動
  • 鎮壓和驅趕之下大批尼人逃往印度和尼泊爾
  • 現在大部分的難民居住在聯合國難民署提供的難民營,大部分在尼國境內
  • 據估計尼國境內的不丹難民約有十萬人

 

國民幸福指數

  • Gross National Happiness,GNH
  • 1972年由第四任國王吉格梅·辛格·旺楚克提出
  • 建立基於佛教精神價值觀的特殊文化而服務的經濟環境,讓國民在物質生活和精神生活之間保持均衡
  • 細分成心理幸福、生態、衛生、教育、文化、生活標準、時間使用、社區活力及良好的管理狀態九大區域,每個區域都有相應的指數標準,最後開發出涵蓋國民生活每個方面的72個「幸福指示器」
  • 2006年萊斯特大學發表了一項針對全球178國與地區所調查的「世界幸福地圖」(The World Map of Happiness)
  • 訪問一百七十八國的八萬多位民眾,健康、財富和教育程度是決定快樂與否的主要因素,位居首位的為丹麥,位居第八的為不丹, 也是亞洲第一
  • 國民幸福指數為不丹施政主軸

 

文化

傳統服飾 男:「幗」(Gho,連身及膝短袍)
女:「旗拉」(Kira,連身長裙和薄外套)
運動
  • 國民運動:射箭
  • 1971年定為不丹國術
  • 幾乎所有的城市村莊都有自己的靶場與專業射箭隊
  • 比賽時箭靶達140公尺之遠,超越奧運標準(50公尺)
  • 中靶時會跳慶賀舞和唱讚頌之歌
電影   宗薩蔣揚欽哲仁波切導演:

  • 不丹的藏傳佛教薩迦派的喇嘛
  • 活佛之化身,在世界各地宏法
  • 在澳洲、北美洲及台灣等地區成立佛學中心
  • 電影作品:《小活佛》、《高山上的世界盃》、《旅行者與魔術師》

資料來源:

1.中興大學國際政治研究所全球政治評論

第四十五期-陳牧民 強權陰影下的民主試驗: 2013年不丹選舉結果分析

http://gioip.nchu.edu.tw/publish/publish.php?Sn=80

2.CIA THE WORLD FACTBOOK

3.《列國誌-不丹》