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Pakistan’s Afgan Policy 新聞剪輯:巴基斯坦的阿富汗政策

美國智庫與政治人物指出,巴基斯坦近年來一直試圖讓外界認為該國對阿富汗的外交政策已改弦更轍,然而這些動作隱涵的戰略目標與以往無異,就是持續抑制印度因素對阿富汗的影響。「卡內基和平研究基金會」與《黎明報》有專文討論。


摘自美國智庫「卡內基和平研究基金會」。本文作者Frederic Grare認為巴基斯坦數年來一直試圖讓外界認為該國對阿富汗的外交政策已改弦更轍,包括促成塔利班與阿富汗政府之間的和談,開放境內阿富汗難民回國投票選舉,也不干擾阿國的選舉活動等。然而這些動作隱涵的戰略目標與以往無異,就是持續抑制印度因素對阿富汗的影響。

2014年6月23日的巴基斯坦報紙《黎明報》則報導,前美國國務卿希拉蕊接受印度媒體時,亦明白表示巴基斯坦的阿富汗戰略目標根本是一項錯誤政策,該國應正視國內日益活躍的恐怖好戰份子,否則將會自食惡果。

時事評論~槍口下的選舉:2014年阿富汗總統大選紀實

陳牧民

「即使塔利班一再威脅要殺害所有敢去投票的人,投票日當天我還是會去投票所,因為選舉才是讓阿富汗走向穩定發展的唯一道路!」在離開喀布爾的當天早上,我在阿富汗的翻譯Aman很堅定的這麼跟我說。對於生活在台灣、早已習慣各式選舉甚至對政治已經有些厭倦的我們,實在很難想像在槍口威脅下去投票是什麼滋味,但是這正是今年阿富汗總統大選的狀況。 2014年,阿富汗舉辦了總統大選,而當地的政治環境為這次的選舉增添了許多的變數,本文由中興大學「當代南亞與中東戰略研究中心」主任陳牧民,代表亞洲自由選舉協會前往阿富汗觀選後所撰寫的第一手觀察資料。


【時事評論】槍口下的選舉:2014年阿富汗總統大選紀實

 

文/ 陳牧民 中興大學當代南亞與中東戰略研究中心主任、

亞洲自由選舉協會(ANFREL)2014年阿富汗大選國際觀察員

                                                                                                   (圖/ 阿富汗友人Amanuallah Nasrat提供,欲引用圖片請著名出處)

圖/ 阿富汗在槍口下還是如期進行民主選舉,証明阿富汗人民渴望民主的信念。

圖/ 阿富汗在槍口下還是如期進行民主選舉,証明阿富汗人民渴望民主的信念。

「即使塔利班一再威脅要殺害所有敢去投票的人,投票日當天我還是會去投票所,因為選舉才是讓阿富汗走向穩定發展的唯一道路!」在離開喀布爾的當天早上,我在阿富汗的翻譯Aman很堅定的這麼跟我說。對於生活在台灣、早已習慣各式選舉甚至對政治已經有些厭倦的我們,實在很難想像在槍口威脅下去投票是什麼滋味,但是這正是今年阿富汗總統大選的狀況。

 

阿富汗是位於中亞地區的內陸國,面積65萬平方公里,因為地處歐亞大陸中心的高原地帶,有「世界屋脊」之稱,其語言文化受波斯影響很深。2001年賓拉登領導的蓋達組織發動九一一恐怖攻擊之後,美國為了報復,向庇護賓拉登的阿富汗塔利班政權用兵,開啓了長達12年的阿富汗戰爭。當年12月,卡爾扎伊(Hamid Karzai)在美國支持下組成過渡政府,後來在2004年通過新憲法正式執政。直到今天,以美國為主的北約部隊仍然在阿富汗部署了約五萬人進行維和任務,但是美國總統歐巴馬已經承諾將在今年內將部隊撤出,由阿富汗國防軍完全負起國內安全的責任。

 

根據新的阿富汗憲法,總統任期五年且得連任一次。卡爾扎伊在2004年當選首任總統後又在2009年順利連任,任期到今(2014)年10月為止。這次投票訂在4月5日,不僅要選出新的總統與副總統(兩名),還包括全國34省議會的議員,規模空前盛大,當然各界關注的焦點還是在總統選舉。和台灣不同的是:阿富汗總統當選人必須得到絕對多數的選票,因此如果沒有候選人獲得百分之五十以上的選票,就必須由得票前兩名的候選人進行第二輪選舉。

圖/ 阿富汗總統候選人,上:前外交部長阿卜杜拉(Abudullah Abudullah);下:前財政部長賈尼(Mohammad Ashraf Ghani)

圖/ 阿富汗總統候選人,上:前外交部長阿卜杜拉(Abudullah Abudullah);下:前財政部長賈尼(Mohammad Ashraf Ghani)

依照選前各界的估算,這次總統選舉目前最有勝算的三個人,第一是前外交部長阿卜杜拉(Abudullah Abudullah)。此人原來是一名眼科醫師,在反塔利班戰爭時期是北方聯盟領袖馬蘇德(Massoud)的戰友,在國內享有很高的知名度。他曾在2009年大選時第一輪以30%的得票率勝出,後來卻宣佈退選(卡爾扎伊因此沒有經過第二輪選舉就順利當選)。另外支持度較高的是前財政部長賈尼(Mohammad Ashraf Ghani)。此人為美國哥倫比亞大學博士,過去長期在世界銀行工作,與西方國家關係密切,2001年戰爭後返國從政。2009年總統大選他在第一輪只獲得第四,但是此次捲土重來,加上出身普什圖族中最有影響力的Ahmadzai部落,目前獲得多數普什圖族人的支持(阿卜杜拉雖也有普什圖族血統,但與普什圖部落淵源不深)。現任總統卡爾扎伊似乎比較支持拉蘇爾(Zalmay Rassoul)醫師,他是前阿富汗國王的遠親,和卡爾扎伊私交非常好,以致很多阿富汗人把他看成卡爾扎伊的分身。不過他的缺點是年紀太大(72歲)且一直單身未娶,這在傳統阿富汗社會很罕見。因此如果大選進入第二輪,可能還是阿卜杜拉與賈尼兩人對決的局面。

 

「安全」是這次選舉能否順利進行最大的變數。塔利班事先一直放話說要不計一切代價阻止選舉進行,包括狙殺選務人員及外國觀選團體,並威脅人民不得前往投票。他們還真的說到做到:自3月下旬以來,首都喀布爾及許多城市都出現多起針對外國人或選舉組織的恐怖攻擊。3月20日四名槍手混進喀布爾市區裡安全防護最嚴密的Serena飯店,開槍殺死包括巴拉圭籍國際觀選員在內的9人;3月28日,阿富汗獨立選舉委員會(其角色類似台灣中選會)遭到五名武裝份子闖入,和警方展開數小時對峙,最後五人都遭到擊斃;選舉前3天,一名自殺炸彈客闖入守衛森嚴的內政部,在大門內被發現後引爆炸彈,當場炸死6名警官(筆者原本計劃要到這裡辦理外國人停留登記,但因安全顧慮而未前往)。一位在喀布爾居住四年的亞洲基金會(The Asia Foundation)代表表示:「塔利班能夠精確的選擇對象並執行攻擊任務,任何與選務有關的人或國際組織都是可能的目標。待在這裡已經不安全。」

 

此次選舉過程是否公平也同樣備受外界關注。和所有新興民主社會一樣,舞弊、買票、暴力等事件在過去幾次阿富汗選舉中屢見不鮮。2009年總統大選時,原本得票最高的阿卜杜拉就是以選舉不公為由宣佈退出第二輪選舉。如果候選人質疑選舉結果甚至要求重新計票,新政府成立的時間可能因此延宕,其執政合法性也可能受到挑戰。在一個連機場安檢員都公開索賄(筆者的親身經歷)的國家,選舉能多公平實在很難讓人樂觀。也因為這樣的狀況,選舉監督機制──特別是由國際組織派遣的觀選員監督投票過程──對阿富汗非常重要。只可惜歷經多起恐怖攻擊之後,大多數國際觀選組織,包括筆者所代表的亞洲自由選舉觀察組織(ANFREL)都在投票前幾天宣佈撤離,少數留下來的人也只能待在防衛嚴密的旅館內透過網路或電視來觀看選舉過程。這次選舉包括監督基本上是靠阿富汗人民自己獨立完成。

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圖/ 阿富汗選民不畏恐怖攻擊排隊等待投票。

圖/ 阿富汗選民不畏恐怖攻擊排隊等待投票。

在外國觀選組織紛紛撤離與塔利班持續威脅的情況下,阿富汗選舉還是如期在上週六舉行。當天全國各地許多投票所大排長龍,人數多到政府不得不宣佈投票時間延長一小時來讓已經排隊的人投票。據估計當天投票率高達百分之58,也就是在1200萬登記的選民中有750萬人前往投票,幾乎比上次(2009)年選舉多了一倍。獨立選舉委員會表示整個選舉過程頗為平和,選後收到的各式申訴案件也比2009年少了近一半。目前所有選票已經被送到喀布爾進行集中統計,預計要花上三週的時間才會有結果。

 

在首都喀布爾的那幾天,雖然因安全因素無法自由活動或訪談,但是看到阿富汗人民在如此艱困的環境下仍然努力生活,其精神讓人感動。無論最後是阿卜杜拉還是賈尼當選總統,這次「槍口下的選舉」證明了阿富汗人民仍然渴望穩定發展、期盼民主的信念,也希望上天能夠眷顧這個曾經飽受戰火及恐怖主義洗禮的文明古國。

圖/ 身為伊斯蘭國度的阿富汗,就連投票也是男女分開進行的

圖/ 身為伊斯蘭國度的阿富汗,就連投票也是男女分開進行的

註:本文已刊登在2014年04月10日《風傳媒》的專家評析專欄:http://www.stormmediagroup.com/opencms/review/detail/68b1c405-bfd0-11e3-a617-ef2804cba5a1/?uuid=68b1c405-bfd0-11e3-a617-ef2804cba5a1

 

 

 

塔利班攻擊阿富汗選舉總部

摘自2014年3月29日《英國廣播公司新聞網 》BBC。報導指出,塔利班武裝分子今日(3/28)襲擊阿富汗的選舉委員會,試圖阻擾本屆的大選,阿富汗警方表示,這些恐怖分子已經遭到狙殺。塔利班的發言人Zabiullah Mujahid向BBC承認策劃本次的恐怖攻擊行動。為此阿富汗暫時關閉首都喀布爾的國際機場,防止恐怖攻擊更進一步的擴大,以下是近日塔利班發動恐怖攻擊的地方:3/28─持槍男子在首都的旅館外槍擊了部分的外援人員;3/25─自殺炸彈客攻擊獨立選舉組織在喀布爾的總部(Independent Election Commission)造成兩名員警的死亡;3/20─18名阿富汗警察在東阿富汗遭到殺害。

謎樣的普什圖人

Nadeem F. Paracha

摘自巴基斯坦報紙《黎明報》。本文作者引用其與一位普什圖朋友的對話,認為普什圖人的形象受到許多非普什圖人意見領袖以傳說與歷史為依據,將普什圖人個性塑造成為為了維護榮譽、信念、傳統,採取武力行為抗爭的民族。這也常被用以解釋為何國內恐怖團體大多數成員是普什圖裔。普什圖人暴力形象源於19世紀,由於入侵遭受激烈抵抗,英國人開始將普什圖人描述為「高尚的野蠻人」。此刻板印象使得普什圖人被視作好戰的民族,忽視普什圖人所處環境對其行為的影響。這形象也影響普什圖人對自己的看法,以此建構普什圖民族主義。巴基斯坦在阿富汗戰爭期間,政府亦以此宣傳普什圖人無法被擊敗,鼓動普什圖人進入阿富汗對抗蘇聯。雖然普什圖人被宣傳為好戰且常勝的民族,但事實上普什圖人在歷史中被擊敗過數次;近代戰勝的案例中,英國、蘇聯、美國其實也並不是輸給普什圖人,而是能獲得的利益不大或是自身的問題導致。因此作者認為普什圖人好戰的形象事實上是被神話的結果。


巴基斯坦政府和塔利班組織的對話陷入僵局

摘自2014年2月17日巴基斯坦報紙《黎明報》。報導指出,巴基斯坦政府和塔利班組織的協商陷入僵局,原訂舉行的雙邊會談也將取消。


阿富汗聖戰士對喀什米爾的威脅現況

Suba Chandran

摘自印度智庫「和平與衝突研究中心」。本文指出,近來許多人關切美軍自阿富汗撤出之後,阿富汗聖戰士的勢力可能會進入查膜─喀什米爾地區,如同1989年蘇聯撤軍後的狀況。但作者Suba Chandran認為這樣的擔憂過於誇大,所以本文探討的是,究竟在阿富汗、巴基斯坦和喀什米爾這三個地區的現況是否有助於阿富汗聖戰士的擴張。


美國情報局報告:塔利班勢力將在2017年大幅成長

摘自2013年12月30日巴基斯坦報紙《黎明報》。報導指出,最近的一份美國情報局報告指出,如果美國不繼續在阿富汗地區維持小規模的軍事部屬,情況將會迅速惡化,但即便如此,未來巴基斯坦境內的塔利班組織和其他軍事團體的勢力將在2017年以後大幅成長。
閱讀全文 : http://www.dawn.com/news/1077278/taliban-to-grow-in-strength-by-2017-says-us-report

 

印度培訓阿富汗軍官 為美國撤軍做準備

摘自2013年12月13日印度報紙《印度教徒報》。報導指出,為了加強阿富汗政府軍隊的實力,印度每年協助訓練1000名阿富汗士兵,上週六(12月14日)第二批完成培訓的52名阿富汗士兵已從印度軍事學院結訓。這個培訓課程對印度來說具有非常戰略的重要意義,目的是為了在2014年以美國為首的聯合軍隊完全從阿富汗地區撤出後,扮演更關鍵的角色,所做的準備。
閱讀全文 :

http://www.thehindu.com/news/national/india-trains-more-from-afghan-army-ahead-of-us-forces-withdrawal/article5456439.ece?homepage=true

印度聖戰士的勢力已擴散到巴基斯坦和阿富汗

摘自2013年10月17日印度報紙《印度快報》。報導指出,今年八月在印度和尼泊爾邊界抓獲印度聖戰士的重要領導人Yasin Bhatkal 和 Akhtar Asadullah,目前遭東印比哈省警方拘留。根據消息顯示,雖然該組織至今已有超過100名幹部遭到逮捕,但印度聖戰士的勢力範圍仍逐年向外擴張。目前這個組織已經擴散到巴基斯坦和阿富汗,與塔利班並肩作戰。
閱讀全文 : http://www.indianexpress.com/news/indian-mujahideen-has-grown-stronger-spread-to-pakistan-and-afghanistan/1183524/

美國與塔利班談判 一個看不到盡頭的困局

摘自2013年6月30日《中國評論新聞網》。美國推遲了原定當天在卡塔爾首都多哈與塔利班代表的談判,並稱將於“數天內”舉行。表面原因是塔利班的多哈聯絡處使用了”偽旗”、”偽國號”,引起阿富汗卡爾扎伊政權的反彈。然而,深層次原因是三方各有各的“如意算盤”,談判恐將是一個看不到盡頭的困局。
閱讀全文 : http://www.chinareviewnews.com/doc/1026/0/6/0/102606082.html?coluid=7&kindid=0&docid=102606082&mdate=0630095859