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News Clippings 新聞剪輯:斯里蘭卡改善人權,重獲普惠制關稅優惠

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南亞觀察編輯部 / 外電編譯

5 19 日起,在斯國承諾和簽署遵守國際公約之後,歐盟將恢復斯國自 2010 被暫停的普惠制計畫,於 2017 年至 2021 年期間,消除其進口至歐洲市場的產品關稅。雖然斯國因而享有免關稅的優惠,但伴隨而來的條件是將受到歐盟每年嚴格監督,斯國必須致力於執行 27 項關於人權、勞工權利、環境保護和良好國家治理的公約條款。

「普遍化優惠關稅制度」(Generalized System of Preferences 簡稱 GSP)為片面給予開發中及低度開發國家貿易優惠,以協助其經濟發展。它是世界上 32 個發達國家,對發展中國家出口產品給予的普遍性、非歧視性、非互惠性的優惠關稅,是在最惠國關稅基礎上,再進一步減稅、免稅的一種特惠關稅。這項政策有利於幫助受惠國增加出口、促進工業化和經濟發展。獲得普惠制關稅優惠,並不表示受益國已完成 27 項國際公約,而是施惠國以提供關稅減免、增加貿易作為誘因,使受益國透過所得增加得以累積能力,並進一步解決國際公約下所提出的國家社會問題。

 

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斯里蘭卡曾在 2005 年至 2009 年期間參與貿易優惠,其對歐盟地區的出口份額從 28% 逐漸增加到 39%。由於斯國在普惠制所要求實施的三項人權相關公約(公民政治權利、禁止酷刑和兒童權利)時,進展過於緩慢而受到聯合國警告,若再不改善將停止普惠制,然而當時斯國對於改善狀況並不積極,因此歐盟在 2010 年撤回了給予斯國的普惠制優惠。據官方統計,2010 年普惠制的停止,對斯里蘭卡的成衣業造成了嚴重影響-造成約 25 家成衣工廠關閉,迫使將近一萬人失業,也造成重大經濟損失。

 

 

  • 新總理上任與人權改善措施

隨著現任總理 Maithripala Sirisena 2015 年上任,斯里蘭卡開始正視對普惠制的需求與影響,採取一系列措施改善問題,並於當年 12 月提交了恢復普惠制的申請書。歐盟審查通過普惠制標準後,於 2017 4 26 日的歐洲會議中投票決定,是否讓斯國在紡織、漁業等多元品項上進口歐洲的產品,享有關稅減免,並以 436 比 119 票的高贊同票率,成功的再次獲得普惠制關稅優惠。

 

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(斯國現任總理 Maithripala Sirisena圖片來源

 

總理 Maithripala 採取以下措施,以改善人權和國家社會現狀:

  1. 第十九號憲法修正案,確定了國家人權委員會(National Human Rights Commission)等重要機構的獨立性。
  2. 對失踪人口的案件進行追蹤、為證人和受害者提供更好的保護、釋放在有爭議性的反恐條例下被拘留的人、處理童工問題等。
  3. 重新加入聯合國系統,對聯合國人權理事會(UN Human Rights Council)作出承諾,將會致力於促進和解、肩負責任和推廣人權。
  4. 實現其大部分千禧年發展目標,特別是在衛生、教育和兩性平等方面。

 

儘管斯國已採取第一步人權改善舉措,但目前社會還需要更多的程序來改善相關問題,而所有以下的狀況將受到普惠制條款下的監測,以確保繼續取得積極進展:

  1. 確保反恐立法制度完全符合國際人權公約,停止安全部隊施以酷刑和相關有罪不罰現象。
  2. 政府必須通過政策和立法程序來改善婦女和兒童的權利,例如在歧視、家庭暴力、最低結婚年齡、性剝削以及職場騷擾等方面。

 

 

  • 普惠制的恢復與勞工缺乏狀況

歐盟是斯里蘭卡最大的出口市場,佔斯里蘭卡至出口全球的近三分之一,2016 年雙邊貿易總額近 40 億歐元,歐盟從斯里蘭卡進口額為 26 億歐元,減免進口關稅將每年提供斯國超過 3 億歐元的利益,如果斯里蘭卡利用這樣的機會讓經濟更多元化,該計劃的價值可能會倍增。在過去 25 年出口的所有產品中,成衣產品佔全部出口產品的 45%,其中歐盟和美國佔斯國總平均出口的 43%,也佔服裝出口總額的 86%。政府官員表示普惠制的恢復,光是成衣產業就能夠在未來兩年內,創造兩萬多個就業機會。

 

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然而斯里蘭卡服裝出口協會(SLAEA)主席費利芬多(Felix Fernando)表示,成衣產業有個更大的問題-勞工短缺,該行業有超過四萬個空缺,但是年青人偏好從事出國相關或是零售等行業,業界正在努力應對和吸引新血的加入,投資者們等待著政府提供獎勵政策,以促使地區發展和年青人回流。

 

 

 


【參考資料】

[1]:MBA智庫:惠普制

[2]:European Commission:Commission Proposes Enhanced Market Access for Sri Lanka as Reform Incentive

[3]:The Island:Sri Lanka to receive GSP+ concessions from May 19.Rigorous monitoring of Sri Lanka’s conduct on 27 international conventions

[4]:Ceylon Today:SL gets GSP+ approval

[5]:Daily FT:Why is GSP Plus important to Sri Lanka?

[6]:OnLanka:GSP+: FIRST ROUND WIN BUT ISSUES AHEAD

 

 

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