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India-Japan’s Promising Nuke Deal 印日核能合作不會陷入僵局

彭念/香港浸會大學國際關係博士研究生

日本是印度最為理想的核能合作夥伴,而印度是日本打造反中包圍圈的關鍵國家。儘管9月1日安倍晉三與莫迪舉行會談後發表的聯合聲明顯示,在民用核能合作方面,兩國並未取得突破性進展,但這不意味日印核能合作會陷入僵局。


在數次推遲訪日行程之後,印度總理莫迪終於在8月30日啟動任內首次訪日之行。在此次訪問中,莫迪除了帶領龐大的商業團隊,謀求深化印日經貿合作之外,能否在民用核能領域取得實質性進展,也是印度極為關注的議題。

在莫迪訪日之前,印日已經就民用核能合作進行數輪談判,並取得一定進展。特別是2011年3月,日本爆發福島核危機後,日本國內民眾對於日本出口核能的政策大為批評。但即使是在這種情況下,日本首相野田佳彥在訪問印度時仍表示印日將繼續加強在這一領域的合作。

2014年1月,日本首相安倍晉三訪問印度,日印就日本向印度出口核發電設備問題達成協議,雙方決定加快簽署《原子能協定》的進程。而在此次莫迪出訪前,已有媒體爆出雙方將在核電及高鐵領域有所動作。路透社報導稱,莫迪訪日期間將爭取日本支持簽署核能協定。

對於能源短缺的印度而言,發展核能將是一個高效又環保的緩解能源缺口的良好方式。印度智庫觀察家基金會(簡稱ORF)高級研究員馬婁基·喬希(Manoj Joshi)稱,印度對核能的需求很旺盛。印度計畫在2020年之前建造超過18座核電廠。

在印度對民用核能的需求中,擁有完整核技術的日本具有無可比擬的優勢。一方面,日本壟斷了核反應爐的大部分關鍵部件,比如反應堆容器,就連美國、法國的核公司也必須從日本公司手裡購買一些反應堆容器。

另一方面,與美國以核能合作為由影響印度的核政策相比,和日本進行核能合作並不需要付出太多的戰略成本,也不會對印度的核政策產生多大影響。因此,早在辛格政府時期,印度就積極遊說日本與印度簽署類似印美民用核協定的協定。

不過,對於印度的民用核能合作請求,日本頗感為難。首先,印度擁有核武器,沒有簽署核不擴散條約以及全面禁止核子試驗條約。如果日本貿然開展與印度的民用核能合作,將存在核擴散的風險。這與日本作為核不擴散以及核裁軍宣導者的國際形象大為不符。

其次,日本曾要求印度簽署一份單獨的保證協議,來向日本保證來自日本的核能不被用於軍事用途。日本的和平憲法要求,如果印度再進行核子試驗,那麼日本將被迫暫停與印度的核合作。但印度希望以印美核協定為範本,不願意再簽署單獨的協定。

最後,日本的核工業人士認為,隨著其他國家核能力的發展,未來日本在核能領域的優勢地位很有可能會被削弱,屆時日本不再是印度進行核能合作的唯一選擇。因此,日本企業不願意政府拖延核能談判進程,希望趁早談成,獲取經濟收益。

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喬希也表示,由於中國也加入到核反應爐出口市場,日本企業的機會也在減少。事實上,在引進民用核能方面,印度的選擇很多,美國、法國、俄羅斯以及韓國都很有意願與印度合作。(圖片來源:http://nuclear-news.net/)

總體而言,日本仍然是印度最為理想的核能合作夥伴,而印度也是日本打造反中包圍圈的關鍵國家。印度智庫南亞分析集團(簡稱SAAG)研究員蘇巴哈什.卡皮拉(Subhash Kapila)認為,日本的領導者需要教育日本民眾,任何對印度的核能出口,都會為印日戰略夥伴關係增添強勁動力,並且這也符合日本的國家安全利益。更為重要的是,日本的這一舉動也會增添印日之間的戰略信任,也會向亞洲以及全球傳達適當的政治及戰略信號。

如果日本希望在戰略安全領域與印度深化合作,引領日印關係更上層樓,日本向印度轉讓核技術將是不可避免的。儘管9月1日安倍晉三與莫迪舉行會談後發表的聯合聲明顯示,在民用核能合作和防務合作方面,日印並未取得突破性進展。但這並不意味著日印核能合作會陷入僵局。既然美國都能與印度簽署民用核能合作協定來拉攏印度,日本也完全有可能與印度簽署類似的協議,一切取決於日本對印度的戰略期盼。

參考文獻

1.Manoj Joshi,Can Tokyo provide Modi his first big bang moment? ORF Analysis,30 August 2014. http://orfonline.org/cms/sites/orfonline/modules/analysis/AnalysisDetail.html?cmaid=71462&mmacmaid=71463

2.Subhash Kapila, Japan-India Strategic partnership: Imperatives for Game-Changers,SAAG, Paper No. 5775, 25 Aug.2014. http://www.southasiaanalysis.org/node/1602

3.Rajaram Panda and Shamshad A. Khan, The Implications of Noda’s Visit to India, IDSA Issue Brief, January 13, 2012.

4.P. S. Suryanarayana , India-Japan Ties: Part Two, Life at 60 in Japan-India Relationship, ISAS Insights, No. 151 – 14 January 2012.

5.烏元春,印度總理莫迪將訪問日本 核能協定為重點,環球網,2014.8.28 http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-08/5120776.html

 

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