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Monthly Archives: 七月 2014

Kathak 印度宮廷舞 – 蒙兀兒之夜

卡塔克舞融合不同形式的舞蹈音樂,包括中亞波斯舞。16世紀蒙兀兒時代,卡塔克舞蹈得到皇室珠寶和重金禮遇,寺廟的舞姬紛紛成為宮廷舞蹈成員。它是印度黃金時代的印記。載歌載舞的寶萊塢電影舞蹈元素,主要是來自卡塔克舞。 8月2日敬邀大家,品味蒙兀兒王朝宮廷風華!

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敬邀,8月2日品味蒙兀兒王朝宮廷的風華!

印度古典舞中唯一的宮廷舞,充滿了華麗、魅惑與節奏。從小學卡塔克舞的Awantika 和他默契十足的Tabla鼓手胞弟Akash 來台灣多次,台灣的印度迷早已耳熟能詳。Awantika除了迷人舞姿 ,歌唱造詣寬廣,興都斯坦、舞蹈劇、Sufi、Qawwali、民歌,都能令你一新耳目。

 

  • 購票之友活動說明

◎8/2(六) 第一場次 16:00 – 17:00

印度蒙兀兒睌餐及表演 17:30 – 19:30

◎8/2(六) 第二場次 19:30 – 20:30

第一及第二場節目相同/一張票看一場

兩場觀眾17:30 – 19:00點一起用餐

用餐區有現場表演 30~40分鐘

  • 購票

公司團購:10以上九折/再送一張免費) 每票含餐 450~600

專案線:0985-290-581 /Ticke English~0932-155-526

1) 聯絡:Mayur srivastava <mayursri2006@gmail.com>

2) 上網購票:https://ww1.artsticket.com.tw/

夢想藝術村交通資訊

新北市汐止市湖前街42號 /MRT 文湖線 3號出口轉公車, 10分鐘可達

指導:印度-台北協會

餐飲負責:馬友友印度厨房Mayur Indian kitchen

Ramadan in Bangladesh 孟加拉的齋戒盛事

Mujibul Alam Khan

南亞三分之一人口是穆斯林。2014年7月,全球穆斯林集體齋戒,從曙光出現到落日前禁絕飲食。在「見月封齋,見月開齋」整整一個月裏,伊斯蘭社會的生活作息,從飲食、社交、經濟到政治活動,以齋戒為中心發展出獨特的樣貌。本文作者以孟加拉為例,在齋戒月即將進入尾聲之際,深入淺出介紹當地齋戒的各個面相,齋戒月獨有的美食與可笑的政治生態,是本文兩大特色。

 

News Clippings 新聞剪輯:西方主導的開發霸權逐漸鬆動

《印度教徒報》:西方媒體不看好金磚五國成立銀行,卻無法正視西方逐漸失去霸權之勢。

《印度快報》:金磚五國共創國際開發銀行新選擇,然各國間地理、政體等各項歧異將是隱憂。

《黎明報》:依中國巴基斯坦經濟廊道備忘錄,巴國政府向中國提開發計畫,地方亦得申請融資。

金磚結盟

金磚結盟

  1. 摘自2014年7月21日印度報紙《印度教徒報》:西方媒體不看好金磚五國成立銀行,卻忽略一項事實,那就是西方逐漸失去霸權,世界核心也不再圍繞歐美,開始出現多核心發展。
  1. 摘自2014年7月18日印度報紙《印度快報》:金磚五國共創國際開發銀行新選擇,提供開發中國家貸款新管道,然各國間地理、政體等各項歧異將是一大隱憂,悲觀的觀察家認為這將是十分艱鉅的工程。
  1. 摘自2014年7月21日巴基斯坦報紙《黎明報》:中國與巴基斯坦簽訂經濟廊道支援備忘錄,巴國政府應向中國提出詳細開發計畫,巴國各省亦應各自向中國提出開發案之融資申請。

莫迪內閣:外交部長史瓦拉吉

Modi’s Cabinet Series-1 印度內閣點將錄系列一:印度新外長的史瓦拉吉(Sushma Swaraj) 因其女性身份而受外界矚目,事實上她是七屆國會議員,在印度政壇上一直是重量級人物。此次大選完全不打莫迪牌,卻能大贏對手40餘萬票連任成功,政治實力堅強可見一斑。


Modi’s Cabinet Series-1 印度內閣點將錄系列一

新任印度外交部長史瓦拉吉(Sushma Swaraj)

印度新任外交部長(Minister of External Affairs)並掌管海外僑民事務的史瓦拉吉(Sushma Swaraj) 因為其女性身份而受到外界的矚目。不過已經擔任過七屆國會議員的她,在印度政壇上一直是重量級人物,受邀擔任外交部長並不令人意外。

史瓦拉吉年輕時就從政,並創下許多記錄:包括25歲就進入哈里雅納邦(Haryana)內閣擔任部長;她後來轉戰德里選區,當過德里市長,也曾入閣擔任過衛生部長;1999年印度人民黨提名她與國大黨主席索妮雅甘地(Sonia Gandhi)在同一選區競選,雖然最後不幸落敗,但雙方票數只差7%,可謂雖敗猶榮。2009年國會大選後,黨內大老阿德瓦尼(L.K. Advani)力保史瓦拉吉出任下議院少數黨領袖,這樣的安排原本讓她有機會成為下屆大選時的總理候選人。不料後來黨內生態丕變,莫迪在黨主席辛赫支持下出線,史瓦拉吉在黨內頓時成了少數派。這次國會大選期間,她在中央邦選區的競選活動絕口不提莫迪的名字,兩人心結可見一斑。最後她大贏對手40餘萬票(71萬對30萬),連任成功,完全不打莫迪牌而能如此勝選,其可見政治實力之堅強。選後莫迪安排她擔任外交部長,頗有修補關係之意味。

欲了解印度近年來之外交政策走向,請參考本網站近日報導:

  1. 07/18 India’s Look-East Policy 印度的東望政策,以越南為例
  1. 07/18 India’s Relations with Neighbors 印度與鄰國開展新關係的契機與危機
  1. 07/02 Modi’s visit in Bhutan 印度新總理首度出訪落腳不丹

 

印度新內閣成員介紹,請見南亞觀察網站:

  1. 印度內閣點將錄2:內政、財政與國防部長 http://www.southasiawatch.tw/detail/801/1
  2. 印度內閣點將錄3:能源、教育與邊境佈局 http://www.southasiawatch.tw/detail/804/1

Energy crisis in Nepal 如果一天停電十小時:尼泊爾的電力難題

鄭欣娓

在尼泊爾,「今天停電到幾點?」是常用的問候語。尼泊爾長久以來電力短缺,曾經一天停電 18 個小時。雖是全世界水資源第二豐富的國家,但長期動盪不穩的政治局勢使該國一直無法有效發展水力,只能每年灑大把銀子向印度買電。本文描述長時限電不但對人們日常生活造成不便,更對社會經濟各方面發展都造成巨大衝擊。

印度德里2013年六千名兒童失蹤,超過一半來自社會弱勢,超過一半為女童

摘自2014年7月10日印度《印度教徒報》。德里在2013年通報失蹤兒童數高達6,494名,找不回來的依然有1,443名。失蹤兒童一半以上來自社會上的弱勢族群,53%為女童。人權團體痛批相關單位漠視此問題,呼籲政府採取更積極的行動保障兒童生命安全。

http://www.thehindu.com/multimedia/dynamic/01992/delhi_1992615f.jpg

News Clippings 新聞剪輯:印度與鄰國開展新關係的契機與危機

《印度教徒報》:在巴西舉辦的金磚五國高峰會,促成印度總理與中國領導人習近平首次會晤。

《印度快報》:孟加拉灣是印孟緬三國合作的最佳舞台,從科研、環境到海軍聯演,有無限可能。

 


全文連結:

《印度教徒報》:在巴西舉辦的金磚五國高峰會,促成印度總理與中國領導人習近平首次會晤。

《印度快報》:孟加拉灣是印孟緬三國合作的最佳舞台,從科研、環境到海軍聯演,有無限可能。

India’s Look-East Policy 印度的東望政策,以越南為例

莊峻承/中興大學國際政治研究所

東望政策是印度1991年起在外交上建立和加深與東部鄰國經濟一體化與密切關係的嘗試。本文以印度和越南為例,說明印度與東南亞國家在經貿、外交、軍事領域的往來與合作的誘因、過程與挑戰。


印度「東望政策」下與東南亞的交往:以越南為例

壹、東望政策的背景

印度自獨立到冷戰結束前,其中立偏蘇的對外政策一直是印度外交的指導方針。到了冷戰末期,由於蘇聯領導人戈巴契夫(Gorbachev)上台後決定推動改革政策並與中國關係正常化,這使得蘇聯與印度的關係開始惡化。蘇聯解體後所形成的單極體系中,由於昔日的印俄特殊結盟關係已不復存在,從而讓冷戰期間印度長期秉持的「不結盟」政策(Non-Alignment)失去正當性,印度在當時暫時成為一個受孤立的國家。而俄羅斯希望向西方靠攏的政策則進一步疏遠俄印之間的聯繫,直到北約組織(NATO)不斷東擴為俄國帶來戰略刺激之後,俄羅斯才決定重拾與印度間的關係。

鑒於蘇聯解體的因素,印度1991年開始的「東望政策」(Look-East Policy)是印度世界觀戰略的一個轉移。它是在印度拉奧(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)內閣時期發展和執行的,並且在之後的瓦傑帕伊(Atal Bihari Vajpayee)內閣和辛格(Manmohan Singh)內閣內嚴格執行。為維護印度的東望政策的思想,印度認為應該加強與亞洲夥伴合作,印度的經濟利益來自與東亞更緊密的融合。東望政策是印度在外交上建立和加深與東部鄰國經濟一體化與密切關係的嘗試;與東南亞國協(ASEAN)的合作也是東協區域國家對於對印度在區域戰略和經濟利益重要性的認識的一部分。

貳、東望政策的進程

儘管由於地緣鄰接性,印度與東南亞地區間的互動聯繫,例如文明與宗教信仰方面由來已久,即便在進入殖民時期後依舊如此。直到在冷戰時期,因為美蘇的介入與印度的利益考量下才有所變化。雖然尼赫魯一度希望印度在亞洲地區擔任領導者的角色,並曾於1947年召開過「亞洲關係會議」,但因後來在1950年代後轉而採取所謂「不結盟」政策之故,由此也拉開它與向美國進行戰略靠攏的東南亞國家之間的距離。

但在國際環境的轉變下,印度對外政策產生變化。特別是拉奧在1991年出任總理並正式提出了「東望」政策,接著於1994年與越南簽訂雙邊軍事合作協議以揭開序幕後,更逐漸加強與其他東南亞及東亞國家之間的軍事和經濟合作關係。

参、印度與越南的關係

二戰以後,印度和越南便建立了良好的政治關係。1954年印度在河內設立了駐越領事館、1956年越南在新德里設立了駐印領事館、1972年兩國正式建交、1991年印度實施東望政策以來,兩國關係進一步密切,並在2007年建立了「戰略夥伴關係」。印度和越南的雙邊關係體現在幾個面向上:

一、高層互訪:自2003年越共總書記農德孟(Nong Duc Manh)訪印期間簽署了《邁向21 世紀越南與印度全面合作框架的聯合聲明》起,到 2011年越南國家主席張晉創(Truong Tan Sang)率領高級代表團訪印,印越兩國高層的頻繁互訪,不斷地推進兩國在政治、安全、經濟、文教科技等領域的合作。

2011年越南總理張晉創訪問印度

2011年越南總理張晉創訪問印度

二、軍事合作:90年代以來,印越兩國不斷加強國防、軍事合作。其表現主要在(一) 建立安全合作機制、(二)簽署協議,確定重點安全合作領域,包括正式與    非傳統安全領域,比如在販毒、自然災害、氣候變化、能源安全、愛滋病、禽流感及其他流行性疾病等、恐怖主義活動等、(三)軍事交流頻繁、(四)增強雙邊軍事貿易,。越南不斷增加從印度的軍購,增強海陸空軍事力量。

三、經濟來往:包括雙邊貿易、投資,以及印度對越南的優惠貸款和官方援助,支持越南的經濟發展和基礎設施建設。

四、科技合作:印度的科技發展較快,在一些領域處於地區甚至是世界的領先地位。越南將印度看作科技合作的重要夥伴,不斷加強該領域的合作。

五、民間社會交往不斷增加:如文化藝術、企業和跨國公司的聯繫與合作積極、留學生人數逐年增加、推動居民互訪旅遊。

肆、印越加強合作的動因

一、各自戰略需要:印度和越南兩國均謀求區域中的主導地位。印度謀求南亞的主導地位,越南則尋求印支半島的領頭羊角色。此外,印度與越南在海洋戰略上各有考量,不斷加強海軍建設,並相互支持以實現各自的海洋戰略和地區戰略目的。

二、抗衡中國:印度智庫南亞分析集團的卡皮拉( Subhash Kapila)稱:「越南與印度和中國都有漫長的陸地邊界線,中國曾經對兩國發起過軍事行動,而且現在與兩國都有邊界爭議」。因此,抑制中國對越南和印度均有戰略意義。由於越南處在與中國接壤的重要地緣戰略位置上,是未來牽制中國霸權崛起的關鍵,印度與越南發展戰略關係能夠提供印度一個向中國施壓的良機,約束中國尋求霸權的野心。越南允許印度使用芽莊港(Nha Trang),並有意提供印度使用金蘭灣(Cam Ranh Bay)即是一例。

三、經濟需求:印越兩國從軍事、經濟、科技等方面的互補性出發,積極加強雙邊合作。越南有意加強和印度在軍事、科技方面的合作,欲借印度的力量,增強其軍事、科技能力,實現越南軍事和科技發展的戰略實施。而越南周邊海洋儲量豐富的油氣,以及市場潛力也成為印度加強與越南合作的重要吸引力。

伍、印越合作可能面臨的挑戰

然而,制衡中國的戰略背景下,印越合作看似目標一致,但實際上各有不同的目的。越南制衡中國的目的較印度強烈,因為其與中國在南海議題上正處在對峙的時刻;而印度把中國看作是競爭對手的同時,更注重謀劃自己在東南亞的戰略佈局。如今印越關係發展面臨的挑戰大致有以下幾點:

一、印越產業結構相似:印度和越南都是勞力密集的國家,吸引外資的誘因即在於勞資低廉,因此在此方面有競爭的情況,包括稻米、腰果、胡椒、茶葉和咖啡,在生產與銷售上競爭十分激烈。此外,越南對印度的貿易赤字接近十億美元,這說明兩國的貿易是不平衡的。

二、中越的經貿關係更緊密:中國和越南的地理臨近性使得雙邊的經貿交流相當活絡。自從中國開始和平解決與越南的邊境問題之後,中國對越的投資量開始急遽上升,前者意圖將後者打造成中國南部的生產要地,並且已經投入大量的資金在工業生產上。中國亦積極追求中越之間的友好關係。

三、印越在南海資源的合作顛簸:中國南海在許多國家一直是一個有爭議的問題,包括中國和越南。但中國與越南在海南島附近的海灣劃界上已開始進行談判,中國也提出共同發展南海的措施。如果談判成功,印度可能會失去其未來與越南能源合作的優勢。

四、印度對越南缺乏投資意願:印度對越南一直缺乏投資興趣,此情況也影響到印度與越南未來的關係。從德里到河內之間沒有直接航行的商務航班,表明越南並不在印度的投資地圖裡。

五、中印越三國複雜的關係

越南發展與中國、印度關係的政策長期是遊走於兩個大國之間。作為小國家來說,越南需要在國際上不斷調整與大國的關係,所以它不可能對一個大國保持長期不變的政策。但「中國威脅論」使得越南在內的東南亞國家與中國交往的同時亦保持警惕和懷疑。無論從哪方面來看,中、 印、越之間的關係和利益都是相互牽連的,越南與印度關係的發展總體上很難從根本動搖各自與中國的關係。

陸、結論

印度因為需要加強與越南的戰略合作,以確保在東南亞地區有長期地緣政治和戰略意義的盟友,所以積極和越南交往;越南也經由南海議題,讓印度考量到越南地緣政治和能源的重要性。中國海南島的軍事基地對印度和越南來說是個重大的戰略挑戰,因為它在中國最南端提供核潛艇一個持續補給的地方。因此,印度和越南加強戰略合作成為一種必然。2007年雙方簽屬《越南與印度正式建立戰略夥伴關係的聯合聲明》即是一個重要的指標,兩國的合作邁向歷史的新頁,並且替兩造在未來的合作關係上奠定基礎。

在經濟領域上,印度和越南在產業結構方面的重疊性高卻是無庸置疑的,如何改善雙邊貿易衝突,並提升印度對越投資的信心,將是兩造夥伴關係能否更趨緊密的關鍵因素。因此,開始有學者認為除了傳統和初級產品從越南進口,印度也應該考慮給予越南工藝品及加工製品關稅減免。印度還必須適應與越南簽署的敏感性產品,如2009年雙方簽署的貿易協議,其中包含一些「敏感名單」的越南產品和損害公司利益「負面清單」。印越已經展開其他領域的經濟合作如造船業、能源(尤其是南海油井)、核能技術等,已達到一定的成果,未來更多的合作交往值得期待。民間交流像是簽證、直航、基礎建設和教育也已經開始洽談,其他領域如投資、金融、信貸及援助亦應給予應有的重視。

越南現在傾向採取與印度發展更友好的夥伴關係,所以印度應該要更積極的回應。時有論述認為小國通常對印度沒有太大的戰略價值。然而,為了未來的戰略考量,印度正盡力與中小型國家交流,特別是在東南亞地區。印度學界也建議應加深與中立的小型國家如越南的交往,從而能在該地區有更全面的戰略佈局。

越南總理致新德里甘地紀念館致敬

越南總理致新德里甘地紀念館致敬

Football Fever in Bangladesh 足以瘋狂-孟加拉的世足熱

李若寧/台灣大學政治學研究所

走在達卡街頭,時時感受到世足賽的熱情氛圍。從首都到鄉下,總能發現不屬於孟加拉的國旗在飄揚,特別是阿根廷和巴西兩國的國旗,為的就是四年一度的足球世界盃。身為世界第二大成衣製造國,孟加拉80%的出口都來自成衣工業,足球世界盃無疑也是孟加拉成衣業的「銷售世界盃」,世界盃給孟加拉成衣業帶來的收入,估計不低於十億美金。前往孟加拉實習的李若寧,切身感受到世界盃足以使全孟加拉,包括波羅密樹,也為之瘋狂。

 

【特稿】India-Pakistan Relations 南亞的安全困境:印巴關係的過去與未來

陳牧民/中興大學國際政治所副教授

5月26日,當南亞各國領袖群聚在新德里,參加印度新任總理莫迪宣誓就職典禮時,最受矚目的莫過於巴基斯坦總理夏立夫。半個多世紀以來,印度與巴基斯坦的關係一直是南亞最關鍵也最難解的問題。為了爭奪喀什米爾地區主權,兩國曾在1948年、1965年、1971年三度開戰。1999年,雙方又在喀吉爾(Kargil)地區爆發軍事衝突。近年來印度所遭遇的兩起恐怖攻擊事件都與巴基斯坦有關。去年巴基斯坦國會改選,代表穆斯林聯盟參選的夏立夫順利當選總理;如今莫迪所領導的印度人民黨也擊敗國大黨,成立新政府。兩位同時具有十足民意基礎的國家領導人能否拋開宿怨,建立新的合作關係?本文對印巴關係之發展進行回顧,說明印巴安全困境的癥結,最後再討論兩國和解的機會。


南亞的安全困境:印巴關係的過去與未來

Security Dilemma in South Asia: India-Pakistan Relations

Modi & Sharif

 

前言

5月26日,當南亞各國領袖群聚在新德里,參加印度新任總理莫迪Narendra Modi(左圖著茶色外套者)宣誓就職典禮時,最受矚目的莫過於巴基斯坦總理夏立夫Nawaz Sharif(左圖著藍外套者)。過去半個多世紀以來,印度與巴基斯坦的關係一直是南亞最關鍵、也最難解決的問題。為了爭奪喀什米爾地區主權,兩國曾在1948年、1965年、1971年三度開戰。1999年夏天,雙方又在喀吉爾(Kargil)地區爆發一次軍事衝突,幸好雙方領導人克制而未使衝突進一步惡化。不過近年來印度所遭遇的兩場恐怖攻擊事件(2001年印度國會遇襲事件與2008年孟買連環恐怖攻擊)都與巴基斯坦有關。去年巴基斯坦國會改選,代表穆斯林聯盟參選的夏立夫順利當選總理;如今莫迪所領導的印度人民黨也擊敗執政十年的國大黨,成立新政府。兩位同時具有十足民意基礎的國家領導人是否真能拋開宿怨,建立新的合作關係?以下將對印巴關係之發展進行回顧,說明印巴安全困境的癥結,最後再討論兩國和解的機會。

歷史仇恨與喀什米爾主權歸屬

(上圖為當年簽下分治協議的書桌)

(上圖為當年簽下分治協議的書桌)

印巴衝突始於1947年的分治計劃(Partition)。二次世界大戰結束時,英國元氣大傷,已經無力再像過去一樣統治印度,不得不放手讓其獨立。不過英國在撤出的同時,也嘗試為未來的印度政治體制作出合理的安排。從1945年6月開始,英國就邀集了國大黨領袖甘地、尼赫魯,以及穆斯林領袖真納(Muhammad Ali Jinnah)等人密集協商。這一連串協商的目的是希望印度教徒與穆斯林都能在統一的印度下共享政治權力。1946年英國工黨政府派遣內閣使節團前往印度,提出一個複雜的三重聯邦政府草案,內容是將印度分成三個大聯邦省區,其中西邊與東邊兩個省區(即後來的巴基斯坦與孟加拉)屬穆斯林,中間的省區(即後來的印度)屬印度教徒。不過後來這個計劃被國大黨否決,使得穆斯林最後只能選擇獨立建立巴基斯坦國【1】。

自從分治計劃的原則確立之後,印度各地就開始出現暴動,印度教徒與穆斯林之間相互廝殺,造成數十萬甚至數百萬人民的死亡。當英國任命的最後一任總督蒙巴頓勳爵(Lord Mountbatten)於1947年2月前往印度,進行移轉主權的相關安排時,基本上已經沒有餘力遏制暴動或屠殺。英國政府能夠做的,是在非常短的時間內將主權移交給印度及巴基斯坦兩個新政府,並且依據宗教地域劃出新的國界。這樣做的結果是造成1200萬居住在巴基斯坦的印度教徒與居住在印度的伊斯蘭教徒被迫遷徙,成為人類歷史上規模最大的難民潮(右圖)。然而在遷徙行動結束後,仍有4000萬的伊斯蘭教徒居住在印度地區,1000萬的印度教徒居住在東巴基斯坦地區,致使種族衝突不斷發生,難民問題與種族衝突使兩國關係陷入長期不睦。

1947 migration to pak

另一個問題是喀什米爾地區的主權爭議。1947年印度與巴基斯坦分別獨立之後,人口有四分之三為穆斯林的喀什米爾統治者Maharaja Hari Singh宣布加入印度,引發兩國之間的戰爭,此為第一次印巴戰爭。對印度總理尼赫魯而言,喀什米爾作為穆斯林佔多數的地區,如果歸屬印度,將可落實其世俗主義的建國原則,進一步落實印度為大英帝國合法繼承者的地位;但對巴基斯坦建國領袖、後來被尊稱為國父的真納來說,擁有喀什米爾主權才是兩個民族理論(穆斯林與印度教徒分別建立自己的國度)的最終實踐,因此絕對不可能讓步。

三次印巴戰爭

第一次印巴戰爭持續了13個月,到1949年1月才正式結束。兩國政府在克拉蚩簽訂軍事分界線協定,將喀什米爾一分為二,印度佔領東部約五分之三的領土,人口約400萬;而西部約五分之二為巴基斯坦所佔有,人口約100萬。雙方都在控制領土上部署軍隊,形成對峙之勢。雖然印巴兩國均同意在聯合國監督下在喀什米爾舉行公民投票,惟後來投票並未舉行。

1965年的第二次戰爭是印巴兩國行使戰爭邊緣策略的結果。首先是該年年初兩國軍隊在靠近印度河入海口的Rann of Kutch沼澤地帶相互進行武力挑釁,繼而派遣軍隊進入邊界地區,最後在4月間升高為軍事衝突。不過第一階段的戰爭在國際調停下於7月1日停火。9月6日戰端再啟,印度軍隊直接向巴國本土發動攻擊,雙方激戰三週後由蘇聯出面斡旋,次年1月雙方在中亞城市塔什干簽訂宣言,同意以和平手段解決分歧。在這次戰爭中巴基斯坦明顯取得軍事上的勝利,因而埋下六年後印度報復的伏筆。1971年的第三次印巴戰爭並非因喀什米爾問題而起,而是印度派兵協助孟加拉自巴基斯坦獨立。該年11月,印度趁東巴基斯坦獨立運動興起之際大舉入侵東巴基斯坦,進而包圍首府達卡,迫使9萬巴基斯坦守軍投降,印度獲得軍事上的勝利,並成功讓東巴基斯坦成為獨立的國家孟加拉。

從軍事衝突轉向核武競爭

從第三次印巴戰爭之後到1990年代,兩國之間雖然沒有發生戰爭,但是仍然處於武力對峙的狀態。其中1989-1990年間印控喀什米爾發生武裝反抗印度統治的暴力事件,巴基斯坦公開支持叛軍並給予援助,此舉讓印度解讀為挑釁行為,雙方衝突一觸即發,巴基斯坦甚至威脅將對印度使用核武,後來在美國介入下情勢才獲得和緩。也就在這個階段,印巴兩國開始全力發展核武。

1998年5月,剛上台執政兩週的印度人民黨總理瓦杰帕伊(AB Vajpaee)突然下令進行核子試爆,並且對外宣佈在兩天內成功進行了五次核子試爆,印度正式成為擁有核子武器的國家。這個消息震驚了全世界,因為自從核不擴散條約在1970年生效以來,印度第一個挑戰該條約並宣佈擁有核武的國家──在此之前,以色列也成功發展出核武,不過並沒有正式對外宣佈。在此之前,印度政府一直對外表示不會進行核武試爆,甚至連美國事前都無法偵知其試爆計劃。巴基斯坦緊接著在俾路支省的查蓋山(Chagai Hills)成功進行六次核子試爆,也正式宣佈成為核武國家。1999年春天,巴基斯坦部隊與民兵入侵印控喀什米爾的喀吉爾地區,該地為海拔四千公尺的高原地帶,人跡罕至,但卻是喀什米爾首府斯裡那加(Srinagar)前往列城(Leh)的公路要衝。雙方於5月初爆發軍事衝突,戰事持續到7月,最後巴基斯坦總理夏立夫(Nawaz Sharif)在美國壓力下宣佈停火並撤回軍隊,才使形勢有所緩和。喀吉爾衝突爆發時印度與巴基斯坦已經都擁有核武器,如果衝突升高,極有可能演變為核子戰爭。因此國際社會對於這場衝突的關切甚於以往。所幸在雙方領導人克制的情況下衝突沒有進一步升高。1965-Indo-Pak-War(1)

恐怖主義正式進場

2001年12月,印度國會大廈遭恐怖份子攻擊,造成13人死亡。印度認定此事件是巴基斯坦穆斯林恐怖主義團體所策劃執行,要求巴國採取措施懲治其境內恐怖份子,並承諾絕對不會再支持印控喀什米爾境內的武裝團體。在未獲得滿意回應後,雙方關係再度惡化。此後幾個月印度政府持續增派軍隊前往喀什米爾,印度總理瓦傑帕伊甚至公開表示將兩國之間將會有一場決戰,對立的情勢直到半年後才有所緩和。2008年11月的孟買恐怖攻擊則是近年來是近年來最嚴重的衝突。11位由巴基斯坦出發的恐怖分子在印度孟買上岸後大開殺戒,造成173人死亡,三百餘人受傷,可說是繼九一一事件以來最嚴重的恐怖攻擊事件。雖然巴基斯坦政府否認有任何聯繫,但是現場唯一遭生擒的恐怖份子Ajmal Kasab偵訊時坦誠整起行動是由巴基斯坦的三軍情報局(Inter-Services Intelligence)所策劃指揮。巴基斯坦最後不得不承認Ajmal Kasab是巴基斯坦公民,並且逮捕幾位與該行動有關的人交付審判。2009年9月,印度將孟買恐怖攻擊的相關證據交與巴基斯坦政府以協助後者進行調查,印度也對巴國政府採取行動逮捕恐怖組織領袖表示審慎歡迎。

無解的安全困境?

無解的安全困境?

2008年迄今印巴並未再出現大規模衝突,雙方領導人也多次嘗試對話。其中比較重要的活動包括2009年6月印度總理辛格(Manmohan Singh)與巴國總統扎爾達里(Asif Ali Zardari)在上海合作組織高峰會見面(左圖),辛格要求對方承諾未來巴基斯坦禁絕所有對印度的恐怖或軍事行動。2010年10月印度同意恢復兩國外交人員級會談;2011年3月兩國總理還一起觀賞世界杯板球賽;7月間兩國外長見面,表示將在新時代發展新關係;11月巴基斯坦給予印度貿易最惠國待遇。2012年4月,巴基斯坦總統扎爾達里以私人身份前往印度訪問,並與辛格總理會面。

無解的安全困境?

今日很多人認為印巴對立是無解的:由於歷史發展過程中所累積的敵意,三次印巴戰爭以及後來的核武競爭與恐怖主義活動,加上喀什米爾領土之爭的「零和」(zero sum)本質,使得兩國人民之間不太可能真的放下仇恨,進行真誠的對話與合作。不過從過去半世紀以來印巴關係的發展歷程來看,兩國關係明顯地經過了三個階段:軍事衝突階段(1947-1971年);核武競爭階段(1971年-1999年);恐怖主義活動階段(1999年之後)。在1970年代以前,印巴雙方都認定軍事手段是解決喀什米爾問題或讓對方認輸的唯一方法,因此打了三次戰爭,結果互有勝負(1965年第二次印巴戰爭巴基斯坦較佔上風;1971年第三次印巴戰爭印度明顯獲勝)。不過到了1970年代後,印度與巴基斯坦都認定發展核武是嚇阻對方再度發動傳統戰爭的唯一有效方法,因此不約而同的投入核子武器的研發。1998年的核武試爆是這一階段雙方競爭的最後結果,而核武的嚇阻力量的確在1999年卡吉爾衝突中發揮效用:一反過去印巴衝突中雙方會用發動核武攻擊的言辭來來威脅對方,這次衝突中雙方領導人算是相當克制。也因為南亞核武化讓印度與巴基斯坦都不再具有以傳統軍事力量制衡對方能力,因此在第三階段,兩國都不再像過去一樣使用武力或威脅使用武力,不過印度遭受兩次恐怖攻擊都與巴基斯坦有關。目前印度朝野普遍認為巴國未來可能會持續利用這樣的方式來挑釁印度,只要巴基斯坦內部有人持續支持喀什米爾地區的恐怖主義組織對印度滲透甚至攻擊,印度將永無寧日【2】。

傳統國際關係理論中的安全困境(Security Dilemma)曾經提供了一個相當具說服力的解釋,也就是印巴雙方為了強化本身安全而提升軍備的行動被對方解讀為挑釁的行為,進而也增加武力以為反制,最後演變成軍備競賽,衝突一觸即發。不過進一步看印巴政府內部對對方的解讀,會發現彼此對威脅的認知並不相同。巴基斯坦的領導人一直認為印度對喀什米爾的佔領等所有軍事行動的目的是要阻擾一個統一的巴基斯坦(或是讓巴基斯坦瓦解)。另一方面,巴基斯坦政府也知道在無論就國家與軍事實力,自己不可能是印度的對手,因此在軍事戰略上巴基斯坦追求的是用非傳統的方式來戰勝或是嚇阻印度,發展核武、支持喀什米爾地區的武裝組織、或是在印度境內製造恐怖活動等等基本上都是這種軍事思維下的產物【3】。

印度決策者的看法則完全不同:印度不太把巴基斯坦作為軍事上的對手,也不太認為對方在軍事上具有擊敗印度的實力。因此在互動的過程中展現更多的自信,也很少限制雙方在貿易及人員的來往【4】。但是印度也認定巴國所採取的許多行動,包括恐怖攻擊與支持喀什米爾武裝團體等等,都在削弱印度國家的實力與政治穩定。這樣的情形在印控喀什米爾地區特別明顯:巴基斯坦多年來資助在這個地區的武裝團體(如虔誠軍 Lashkar-e-Taiba),迫使印度採取比較強硬的手段來控制情勢(例如宵禁或戒嚴),其結果是加劇當地穆斯林與印度教徒或政府之間的衝突。自從1989年以來,主張獨立建國的團體如喀什米爾解放陣線(Kashmir Liberation Front)採取炸彈攻擊等暴力路線以宣揚其主張;印度教徒與伊斯蘭教徒之間的衝突也日趨嚴重,這些發展都已經嚴重挑戰聯邦政府的威信。

目前兩國關係仍難稱得上和諧。2010年的PEW民調顯示巴基斯坦仍有53%的人將印度視為最大的威脅【5】;印度雖然沒有相關的數據,不過筆者接觸過的印度學者多認為巴基斯坦仍然處心積慮利用恐怖組織對印度社會搞破壞,也擔心巴基斯坦與中國密切的合作會對印度的國防造成威脅。印度學者認為只有讓巴基斯坦出現一個穩定且具有治理能力的文人政府,這樣才能壓制軍方及情報單位不斷對印度進行滲透破壞的作為,兩國才有真正合作的可能。

和解的條件

筆者認為:其實印巴雙方還是有一些創造和解的條件。首先,核武在印巴關係中的重要性已經降低。國際社會並不擔心兩國間會發動毀滅性的核武攻擊,反而比較注意巴基斯坦核武儲存的安全狀況【6】。印度目前最在乎的是巴基斯坦不受控制的軍方與情報單位對印度的恐怖主義滲透,不過未來可能真正影響兩國關係的可能是一些過去不太注意的議題,例如印度河(Indus River)水權爭議。過去印度在水資源的爭取上採取比較開放的態度,未來有可能在民意或地方的壓力下變得更強硬【7】。

其次,和一般人所認知不同的,印巴之間交往的管道十分順暢。兩國有正常的外交關係,雙方領導人在南亞區域合作協會(SAARC)等許多國際場合見面會談;自1977年以來雙方一直定期通行火車班次,1999年以來兩國還開通德里-拉合爾直通巴士(不過偶爾因關係惡化而停駛)【8】;兩國運動員(特別是板球)時常同台較勁,兩國的電影明星和歌星也都時常到跨境表演甚至合作拍攝電影;印度與巴基斯坦社會也有團體一直在推動兩國的和解,雖然效果仍不是很明顯【9】。

莫迪與夏立夫的高峰會算是一個好的開始,正如夏立夫在德里的記者會所說:「讓我們把握機會,將對抗轉為和解」(Let us change confrontation into cooperation )。如果兩國領導人真的能把握目前的氣氛開始合作,未來南亞地區的發展潛力將不可限量。傳統國際關係「安全困境」的預測可能也要從此改寫了。

 

【註】:

1. 穆斯林聯盟的主張是印度分為穆斯林組成的巴基斯坦與印度教徒組成的印度斯坦(Hindustan)兩個平等的政治族群並平分權力,不過後來還是接受英國內閣使節團的方案。因此嚴格來說,是國大黨迫使巴基斯坦走向獨立,而非穆斯林堅持建國造成的結果。

2. 這個觀點是根據作者在2012年1-3月間對印度智庫成員訪談所得到的印象。

3. 這中間其實有一個轉變的過程:在1970年代之前巴基斯坦政府認為自己在各方面都可以與印度較勁,但在1971孟加拉獨立之後,兩國的實力差距愈來愈大,巴國才開始出現用不對稱戰略來對抗印度的思維。

4. 印度早在1995年就給巴基斯坦貿易最惠國待遇,也不限制巴基斯坦知名人士(如影星、球員)來印度訪問;但巴基斯坦卻長期限制與印度的貿易往來,直到1990年代末期,巴國對印度的出口只佔其總出口量的0.42%,自印度進口產品只也佔1.22%。Rajesh Basrur, “India-Pakistan Relations: Between War and Peace,” in Sumit Ganguly ed., India’s Foreign Policy: Retrospect and Prospect (Oxford Univ. Press India, 2010), 13-4.

5. 此數據是引述自Prakash Menon, “Indo-Pak Relations and Balance of Emotions,” in Ali Amhed, Jagannath Panda, and Prashant Singh eds., Towards A New Asian Order (IDSA, New Delhi, 2011), 337.

6. 陳牧民,〈南亞核武議題:歷史發展與現況〉,《全球政治評論》,38期(2012),15-20。

7. 這個觀點是由印度前外交秘書Rajiv Sikri所提出,他認為印度能夠制衡巴基斯坦的籌碼很少,印度河水權是少數能打的牌。見 Rajiv Sikri, Challenge and Strategy, Rethinking India’s Foreign Policy (Sage Publications, 2009), 47-50.

8. 連接兩國的火車稱為Samjhauta (中譯為和解)快車,行駛於巴基斯坦城市拉合爾與印度城市Attari之間。2007年2月該快車在通過邊境時遭到恐怖分子以炸彈攻擊,造成68人死亡,其中多數是巴基斯坦公民。

9. 包括Amanki Asha(中譯為渴望和平)運動,由印度與巴基斯坦兩國的媒體所推動;Friends without Borders則是另一個例子。